Chuyên đề:      TỔ CHỨC VÀ HỌAT ĐỘNG  CỦA  BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN

I/ Khái niệm, đặc điểm, và tổ chức của bộ máy HCNN:

1. Khái niệm:

 Việc nghiên cứu, tìm hiểu bộ máy hành chính nhà nước giúp chúng ta hiểu rõ và có cái nhìn khách quan hơn về cấu trúc, thực trạng tình hình của BMHCNN để từ đó có những quan điểm đúng đắn nhằm xây dựng bộ máy hành chính nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

   Khi đề cấp đến bộ máy hành chính nhà nước, chúng ta có thể tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau; chẳng hạn tiếp cận theo lý thuyết hệ thống là “bộ máy” nằm trong bộ máy nhà nước, tiếp cận theo lý thuyết về tổ chức là mô hình cơ cấu... nhưng chung quy lại BMHCNN là hệ thống các cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp lập ra nhằm quản lý các công việc hàng ngày của xã hội, cung cấp các dịch vụ công thông qua hoạt động của công sở.

2. Đặc điểm bộ máy HCNN:

BMHCNN là một bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do vậy, BMHCNN cũng mang các đặc điểm chung của bộ máy nhà nước, đó là:

Thứ nhất, bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chổ: bộ máy hành chính nhà nước nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước. Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước.

Hai là, cũng như bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước mang tính chỉnh thể. Tính chỉnh thể được thể hiện: bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thành lập từ trung ương đến địa phương, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước.

Ba là, bộ máy hành chính nhà nước thể hiện tính lợi ích, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để bảo vệ, duy trì các lợi ích (lợi ích d.tộc, q.gia, giai cấp...)

Ngoài những đặc điểm chung nói trên, bộ máy hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như sau:

Một là, xem xét BMHC là gắn với tổ chức, với lý thuyết về tổ chức. Tức xem là một thực thể tồn tại trong một môi trường nhất định, chia thành các bộ phận; có cơ cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý; có mục tiêu chung; có cơ chế thông tin và phối hợp; có quan hệ giao tiếp. Có văn hóa tổ chức, được mô tả như một tập hợp chung các thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử và cách kinh doanh riêng của từng tổ chức. Những mặt này sẽ quy định mô hình hoạt động riêng của từng tổ chức và cách ứng xử của các thành viên trong tổ chức. Có các mô hình văn hóa tổ chức: Văn hóa tổ chức quyền lực mang tính áp đặt, cưỡng chế nhiều hơn; Văn hóa tổ chức nhiệm vụ là việc hoàn thành nhiệm vụ được giao, đây là sự phân công, phân nhiệm; văn hóa tổ chức gương mẫu là mọi người gương mẫu thực hiện, từ lãnh đạo đến từng thành viên tổ chức; văn hóa tổ chức khuyến khích chấp nhận rủi ro trong công việc; văn hóa đề cao vai trò cá nhân; văn hóa đề cao vai trò tập thể.

Hai là, bộ máy hành chính nhà nước thực hiện chức năng chấp hành và điều hành (quyền hành pháp); đây là phương diện hoạt động chủ yếu của bộ máy hành chính nhà nước. Chức năng chấp hành có nghĩa là bộ máy hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước. Chức năng điều hành được thể hiện trong việc bộ máy hành chính nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, bộ máy hành chính không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo, vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý. Chức năng chấp hành và điều hành trong bộ máy hành chính nhà nước luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, nhờ đó có thể phân biệt với hoạt động lập pháp và tư pháp.

Thứ ba, bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thống nhất, do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp lập ra theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”. Bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau. Tuy nhiên. do mỗi địa phương đều có những nét đặc thù riêng về điều kiện kinh tế - xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng địa phương, tạo sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy hành chính còn được tổ chức theo hướng phân cấp cho chính quyền địa phương. Để cùng lúc đạt được hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” được sử dụng như một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Theo đó, loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà nước thì mỗi cơ quan khác trong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan theo chiều dọc (cơ quan hành chính cấp trên) để đảm bảo sự thống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang (cơ quan quyền lực cùng cấp) để đảm bảo sự chủ động của mỗi cấp quản lý. Việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước thống nhất theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hiện sự hợp lý về thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa bảo đảm sự điều hành xuyên suốt, thống nhất trong bộ máy, vừa tạo ra được sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý.

Bốn là, BMHCNN là bộ phận rất phức tạp nhưng phát triển nhất trong bộ máy nhà nước. Mỗi cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao, đó là mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc...Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, hằng ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào cuộc sống của công dân và tổ chức đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Chính điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ chức và hoạt động, quy chế công chức, công vụ của bộ máy hành chính nhà nước.

Những đặc điểm trê của BM HCNN giúp chúng ta nhận diện rõ hơn bản chất của BMNN; giúp chúng ta, lưu ý chúng ta những vấn đề đặt ra trong tiến trình xây dựng, cải cách bộ máy hnn.

3. Cấu trúc của BMHC nhà nước Việt Nam hiện nay bao gồm:

3.1. Ở Trung ương bao gồm: Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, Cơ quan trực thuộc Chính phủ.

- Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam. Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ theo hiến pháp và luật tổ chức chính phủ. Cơ cấu tổ chức của Chính phủ bao gồm các bộ (18), cơ quan ngang bộ (4) và cơ quan trực thuộc Chính phủ (8). Thành viên Chính phủ có Thủ tướng, các phó Thủ tướng (5), Bộ trưởng (18), thủ trưởng cơ quan ngang bộ (4) và thủ trưởng các cơ quan trực thuộc Chính phủ (8).

- Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực. Bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là bộ) được chia thành: Bộ theo ngành, Bộ mang tính tổng hợp, Bộ theo lĩnh vưc. Cơ cấu tổ chức bộ gồm: vụ, thanh tra, văn phòng bộ; cục, tổng cục (không nhất thiết các bộ đều có); các tổ chức sự nghiệp. Cơ quan trực thuộc Chính phủ là một tổ chức do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn do chính phủ quy định. Về thẩm quyền ban hành văn bản: Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, chỉ thị; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành quyết định, thông tư, chỉ thị.

3.2. ở địa phương: UBND các cấp và các cơ quan trực thuộc:

Do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. UBND có nhiệm vụ tổ chức và chỉ đạo việc thi hành hiến pháp, luật; các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết HĐND cùng cấp. Thành viên của UBND các cấp bao gồm: Chủ tịch, các phó Chủ tịch, ủy viên. UBND các cấp có các cơ quan chuyên môn giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật. Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd và hướng dẫn về tổ chức một số cơ quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh quyết định phù hợp đặc điểm riêng của địa phương. Các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh là các đơn vị cấp sở (từ 20- 25), UBND cấp huyện là các phòng, ban chức năng (10- 15). UBND cấp xã không có cơ quan chuyên môn, tham mưu, tư vấn giúp UBND xã về chuyên môn do các công chức xã đảm nhận. Thẩm quyền ban hành văn bản: UBND cấp tỉnh, huyện ban hành quyết định, chỉ thị; UBND cấp xã ban hành quyết định.

II/ Khái quát thực trạng tổ chức và hoạt động của BMCH NN hiện nay

THỰC TRẠNG BMHCNN

l  Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nặng nề, nhiều tầng nấc; thiếu tập trung

l  Phân cấp, phân quyền còn rất chậm, nhiều bất hợp lý

l  Đội ngũ cán bộ, công chức còn rất bất cập

l  Bộ máy HC cơ sở còn xa dân, yếu năng lực

l  Hiện đại hóa công sở; đổi mới phương thức, phong cách làm việc còn chậm, kém hiệu quả

Bộ máy hành chính nhà nước có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, nó là bộ phận lớn nhất trong hệ thống từ Trung ương đến cơ sở. Là hệ thống trực tiếp thực hiện các đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Mặt khác, trong quá trình thực hiện, cơ quan hành chính nhà nước còn góp phần cụ thể hoá hoặc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các đường lối, chủ trương chính sách, để bảo đảm thực hiện một cách hiệu quả nhất nền hành chính nhà nước.

Trong thời gian qua, nền hành chính nhà nước ta đã đạt được những kết quả cụ thể, góp phần vào sự ổn định, phát triển đất nước, bảo đảm sự thành công của công cuộc đổi mới; cụ thể:

1. Những ưu điểm: (nên trình bày nối tiếp)

- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và các cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp tinh gọn hơn trước; bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở vận hành, phát huy tác dụng hiệu quả tốt hơn, đã điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhịêm vụ của từng cơ quan trong hệ thống hành chính, khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng; nhiệm vụ.

- Chức năng và họat động của các cơ quan trong hệ thống HCNN từ chính phủ, các bộ, ngành trung ương đến UBND các cấp đã có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý NN

- Từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, trước hết là hành chính thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN;

- Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới một bước theo các quy định của Lụât cán bộ, công chức năm 2008: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng. Chế độ, chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướng tiền tệ hóa.

- Một kết quả không kém phần quan trọng trong làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nàh nước là bước đầu phân biệt hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước với họat động của đơn vị sự nghịêp, dịch vụ công.

2. Những hạn chế, tồn tại:

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, bộ máy hành chính nhà nước ta vẫn còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn tại như:

- Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và yêu cầu hội nhập quốc tế. Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều thang nấc, thiếu tập trung, còn nhiều đầu mối. Tổ chức bên trong của các bộ, ngành trung ương có chiều hướng chia nhỏ các lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức và có xu hướng tìm mọi lý do để nâng cấp tổ chức không hợp lý.

- Chức năng của từng cơ quan hành chính nhà nước chưa được phân định rõ và phù hợp; còn chồng chéo về thẩm quyền và nhiệm vụ quản lý nhà nước. Sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ và chính quyền địa phương các cấp vẫn còn ôm đồm quá nhiều việc, trong khi đó chức năng chính là tập trung quản lý vĩ mô không được thực hiện tốt.

- Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều yếu kém về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, công chức; bất cập về nhiều phương diện như giữa giữa miền núi với đô thị, về lứa tuổi ....

- Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với dân, không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp. Hiện đại hóa công sở; đổi mới phương thức, phong cách làm việc còn chậm, kém hiệu quả. Chưa có những cơ chế chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công.

3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập nêu trên là do:

 - Nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò, chức năng quản lý, về xây dựng bộ máy hành chính nhà nước trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, còn nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng tỏ, còn nhiều chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế.

- Mặc dù chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm các cơ quan hành chính nhà nước đã được điều chỉnh, nhưng nhìn chung vẫn chưa phù hợp với yêu cầu của quản lý xã hội và quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nguyên nhân chủ yếu là tư duy về kinh tế và hành chính chậm được đổi mới.

- Cải cách bộ máy hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ công chức trong bộ máy NN ở TW và địa phương, ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp vẫn còn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm của khong ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách BMNN có lúc, có nơi chưa được chuẩn bị tốt về mặt tư tưởng.

- Các chế độ, chính sách về tổ chức cà cán bộ, về tiền lương còn nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo ra động lực thúc đẩy công cuộc cải cách BMHC.

- Những thiếu sót trong công tác chỉ đạo xủa chính phủ, các bộ, ngành trung ương và UBND các địa phương trong tiến trình cải cách hành chính; sự chỉ đạo thựuc hiện các chủ trương đã đề ra thiếu cương quyết và chưa thống nhất.

III/ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN:

Bởi vậy, việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính ở nước ta hiện nay để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là một việc tất yếu, cần thiết và phải được thực hiện với những định hướng, quan điểm phù hợp với thực tiễn của đất nước, phù hợp với những mục tiêu và nội dung của Đảng và nhà nước đề ra trong từng giai đoạn. Xuất phát từ thực tiễn cải cách bộ máy hành chính nhà nước trong những năm qua, việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước trong những năm tới cần tập trung vào những vấn đề sau:

- Đặt công cuộc xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính trong tổng thể cải cách bộ máy nhà nước và đổi mới hệ thống chính trị. Đảng ta đã khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, sự đổi mới đồng bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị góp phần thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính (trong đó có bộ máy hành chính). Không thể tiến hành xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân. Cũng không thể xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp. Vì vậy, xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính phải trong tổng thể cải cách bộ máy nhà nước và sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

   - Xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính gắn với cải cách kinh tế. Nước ta chuyển từ nền kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi bộ máy hành chính nhà nước phải có những thay đổi tương thích với cơ chế kinh tế mới. Xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính phải gắn liền chặt chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong kinh tế thị trường đòi hỏi bộ máy hành chính phải thúc đẩy sự phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân.

- Tăng cường năng lực của cơ quan hành chính và quản lý xã hội bằng pháp luật. Thường xuyên rà soát, điều chỉnh linh hoạt tổ chức, hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính nhằm thực hiện có hiệu quả chiến lược kinh tế -xã hội trong từng giai đoạn phát triển. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước mà không thị trường hoá nền hành chính. Xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, quản lý có hiệu quả các mặt đời sống kinh tế -xã hội bằng pháp luật.

-Cải cách hành chính phải được tiến hành chính phải được tiến hành tích cực, từng bước, khẩn trương, thận trọng và vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọhn khâu đọt phá trong từng giai đọan cụ thể. Cải cách HC là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi cần có tầm nhìn bao quát với những giải pháp động bộ, kết hợp chạt chẽ CCHC với đổi mới họat động lập pháp, cải cách tư pháp.

   - Đề cao trách nhiệm pháp lý hành chính và đạo đức công vụ. Thực hiện việc phân công, phân cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp quản lý gắn với trách nhiệm pháp lý hành chính của cán bộ công 10chức; hoàn thiện và thực hiện nghiêm túc các quy định về tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Đẩy mạnh việc xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức và tăng cường giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật về công vụ, công chức.

   - Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp đáp ứng được yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của hệ thống hành chính nhà nước được cơ cấu lại gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực. Cần phải nhất quán thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cả về năng lực và phẩm chất theo những tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất và yêu cầu quản lý đối với từng ngành, từng lĩnh vực và mỗi cấp quản lý. Cơ cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi mới về chất để thay thế mạnh những người thấp kém về năng lực, phẩm chất, không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao của nền hành chính hiện đại.

   - Có chương trình hành động tầm chiến lược trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính để tránh nguy cơ nhỏ giọt, cục bộ, manh mún, không có hệ thống và không đồng bộ. Muốn vậy, cần thẩm định kỹ càng các điểm mạnh và điểm yếu của mô hình tổ chức bộ máy hành chính truyền thống và mô hình cải cách tổ chức bộ máy hành chính kiểu mới và xây dựng chiến lược thay đổi, 11điều chỉnh phù hợp với nền văn hoá chính trị và các điều kiện, chuyển đổi sang kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay.

-  Xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm của các nước về tổ chức và hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp. Trong những thập kỷ qua, nền hành chính các nước phát triển đã tiến được những bước khá xa và có nhiều kinh nghiệm. Đó chính là tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy được trong quá trình phát triển. Chúng ta cần nghiên cứu, tham khảo những kinh nghiệm này và có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào điều kiện nước ta, phù hợp với đặc điểm, truyền thống, bản sắc Việt Nam, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nhĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.

IV. NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CHÍNH:(Viết theo vở phần phương hướng và giải pháp bài BMHCNN)

- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các có quan HCNN, khác phục sự chồng chéo về chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan HCNN. Chính phủ và các bộ cần tập trung thực hiện chức năng hoạch định chiến lược và chính sách công ........ hóa để giải quyết những vấn đề vĩ mô, xúc tiến x.......... và phát triển duy tu kết cấu hạ tầng . Thu gọn lại các ........ phối hợp lien ngành, về nguyên tắc tạo tổ chức này k........ bộ máy chuyên trách và biên chế riêng.

- Đơn giản hóa cơ cấu tổ chức cán bộ, đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan HCNN. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính bên trong của các bộ theo hướng ....... đa đối tượng quản lý, tách tổ chức hành chính với ......... nghiệp công để hoạt động theo cơ chế thích hợp.

- Tiếp tục phân cấp quản lý hành chính giữa TW và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương theo nguyên tác cấp dưới có khả năng làm tốt thì ki......... phân cấp; nội dung phân công, phân cấp giữa TW và địa phương là quy hoạch, kế hoạch; về tài chính ngân sách tổ chức bộ máy, biên chế và tổ chức dịch vụ, tổ chức h......... ấn định rõ các đơn vị hành chính; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức BMHC ở đô thị và nông thôn. Ổn định các đơn vị hành chính, hạn chế tình trạng sáp nhập, chia tách; sắp xếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, TP, tăng cường tính chuyên nghiệp, bảo đảm kỹ năng hành chính trong việc giải quyết các công việc của công dân và tổ chức.

- Cải cách các đơn vị dịch vụ công, phân định hành chính với sự nghiệp, hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công trong tổ chức và hoạt động; nghiên cứu thành lập cơ quan tài phán qiải quyết khiếu kiện hành chính; dân sự hóa một số hoạt động của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an.

V. Liên Hệ thực tế:

      Đối với Quảng Ngãi, trong những năm qua, thực hịên NQ TW3, TW 7 (khóa VIII), bộ máy chính quyền các cấp được tập trung củng cố và nâng cao hiệu quả hịêu lực quản lý, điều hành. Các cấp ủy đảng đã tập trung lãnh đạo bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân các cấp đạt kết quả tốt. Chất lượng họat động của HĐND được nâng lên rõ rệt. Công tác tổ chức các kỳ họp, tiếp xúc cử tri, thực hịên chức năng giám sát của HĐND đảm bảo đúng quy định. Các yêu cầu bức thiết, chính đáng của đa số cử tri được HĐND và UBND lắng nghe, giải quyết. UBND tỉnh phân cấp quản lý cho cấy huỵên, thành phố và các sở ban, ngành để chủ động trong bố trí kế hoạch, triển khai thực hiện nhiệm vụ. Công tác cải cách hành chính theo cơ chế 1 cửa, một cửa liên thông, một của hiện đại có chuyển biến tích cực như trong lĩnh vực cấp phép đầu tư, công chức, giám định... Quy chế dân chủ ở cơ sở đã được các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện tốt. Quyền làm chủ của nhân dân từng bước được tôn trọng và phát huy. Triển khai thựu hịên tốt chương trình hành động của Tỉnh ủy về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hịêu lực, hịêu quả quản lý của BMNN”. Đây là nhịêm vụ hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường phát triển tốt và tăng niềm tin của nhân dân đối với đảng và chính quyền, trong đó tập trung cải cách các thủ tục liên quan đến đầu tư, xây dựng, nhà đất, giải quyết chế độ chính sách cho nhân dân và thực hịên tốt cơ chế “1 cửa tại chỗ” trong giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh việc phân cấp cho các địa phương và ngành để đảm bảo năng động và tăng cường trách nhiệm trong giải quyết công việc, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích. Mạnh dạng chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập sang cơ chế hạch tóan; phân công phân cấp rõ ràng, không chồng chéo; đề cao trách nhịêm cá nhân của người đứng đầu và của từng viên chức; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ phục vụ nhân dân; bố trí đúng người có năng lực phẩm chất để thực thi công vụ; thường xuyên giáo dục ý thức phục vụ nhân dân, phục vụ công cuộc phát triển Quảng Ngãi; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao chất lượng và thường xuyên kiểm tra, thnah tra của nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, lãng phí.

Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại đó là; công tác cải cách hành chính kết quả chưa nhiều, nhất là cải cách thủ tục hành chính; một bộ phận cán bộ, đảng viên và viên chức nhà nước chưa tận tâm với công việc trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, ý thức trách nhiệm không cao, giải quyết công việc chậm trễ, việc thực hịên quy chế dân chủ ở cơ sở nhiều nơi hịêu quả chưa cao...và đây là những nội dung trọng tâm để Đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII sắp đến kiểm điểm đánh giá nằm thực hịên tốt trong thời gian đến.