Hoàn cảnh ra đời: Ngày 17-8-1945, Uỷ ban Quốc phòng Pháp quyết định thành lập lực lượng viễn chinh Pháp ở Viễn Đông (sau đổi là đạo quân viễn chinh Pháp ở Viễn Đông) đưa sang Đông Dương. Tướng 2 sao Lơclec được cử làm Tổng chỉ huy lực lượng lục quân Pháp ở Viễn Đông. Lơclec đã vạch ra kế hoạch chiếm lại Đông Dương.

Nội dung kế hoạch Lơclec:Kế hoạch Lơclec bao gồm 2 kế hoạch nhỏ: _Kế hoạch 1( chung cho toàn Đông Dương): Dựa vào quân Anh nhanh chóng làm chủ toàn bộ vùng lãnh thổ phía nam vĩ tuyến 16 ( trong vòng 1 tháng); Thả dù càng nhiều càng tốt nhân viên dân sự và lực lượng quân sự xuống vùng quân Tưởng kiểm soát ở bắc vĩ tuyến 16; Tranh thủ mọi cơ hội để duy trì và khẳng định chủ quyền của Pháp ở Đông Dương, trước hết là đối với Đồng Minh;Từng bước giành lại vùng do quân Tưởng kiểm soát, theo khả năng các đợt tăng viện; Tùy hoàn cảnh mà thương thuyết trên bình diện chính trị với tất cả các nhân vật bản sứ._Kế hoạch 2 (9-1945) đối với Nam Kì : Lợi dụng sự có mặt của quân Anh và Nhật, chiếm đóng khu tam giác Sài Gòn - Biên Hòa-Thủ Dầu Một;Sau khi có viện binh, đánh chiếm các đô thị và đường GT quan trọng, lập các cứ điểm quân sự, khống chế các vùng cao su và lúa gạo;Sau khi đánh chiếm MN thì đánh ra NTB, TN và thành lập bộ máy thống trị để ổn định tình hình=>KH L dc t/h trong hoàn cảnh rất đặc biệt: sự chồng chéo giữa các nc sau WW2, tình hình VN ở ĐD đã thay đổi cơ bản đặc biệt là sự ra đời của NN mới, NN công nông DCCH, bản thân nội tình nc P sau WW2 cũng gặp ko ít k²