Na początku miało być jedynie 12 województw, a mianowicie: Małopolska, Śląsk, Dolny Śląsk, ziemia łódzka, Wielkopolska, Zachodnie Pomorze, Pomorze Nadwiślańskie, Warmia, Mazowsze, ziemia białostocka, Małopolska wschodnia i ziemia lubelska. Wiąże się to z brakiem takich województw jak świętokrzyskie, podkarpackie (które jako trochę, bardzo mniejsze, niż ma granice dzisiaj miało być Małopolską wschodnią), czy opolskie.