awful 2
"Việt Nam là thị trường lao động trong chuyển đổi"
Báo cáo trình bày tại
Pháp luật và Quy chế thị trường lao động ở châu Á hội nghị,
Trường đại học của Việt Nam, ngày 12 Tháng Mười Một 1999.
By
Adam McCarty
Viện Khoa học Xã hội
The Hague
Giới thiệu
Chưa cấp phát các nước đang phát triển (dual nền kinh tế), trong quá trình chuyển đổi, châu Á.
Lịch sử pháp lý cấy.
11 tháng bảy 1998: Quyết định số 126/1998/QD-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt
chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2000 (Công báo số 25, Sep
10, 1998, p.
36).
Mục tiêu:
Tạo 1,3-1,4 việc làm mới cho người lao động mỗi năm
Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống 5%.
Nâng cao tỷ lệ thời gian làm việc hữu ích trong khu vực nông thôn lên 75% vào năm 2000.
Kinh phí: VND 4800 tỷ đồng
Cơ cấu việc làm và thay đổi cấu trúc, 1986-1999
Dân số Việt Nam khoảng 78 triệu người, đã tăng gấp đôi trong ba thập kỷ qua.
Chỉ có 8% dân số của Việt Nam là 60 tuổi trở lên, trong khi 38%
dưới 15 tuổi.
Trong thời gian 1991-1996, dân số trong độ tuổi làm việc
tăng 2,8% một năm, hoặc tăng khoảng 1,1 triệu người bước vào mỗi
năm.
Cao hơn tốc độ tăng trưởng đô thị được thu hút lao động nông thôn đến các thành phố.
Chính phủ
dự báo cho thấy rằng dân số đô thị sẽ tăng lên trong suốt các 1996-2000
thời gian, với 45% tham gia thị trường lao động tìm việc làm mới trong
khu vực đô thị.
Điều này sẽ tăng cổ phần của người lao động đô thị 20-25%.
workforce.1
Việt Nam là một nước nghèo phát triển trong quá trình chuyển đổi "từ kế hoạch hóa tập trung hỗn hợp
kinh tế thị trường.
Nó là một nền kinh tế dựa trên nghèo gạo với một nhỏ và chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước
lĩnh vực công nghiệp.
Liberalising cải cách kinh tế, bắt đầu vào cuối những năm 1980,
kết tủa một thập kỷ tăng trưởng cao và dòng vốn lớn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Trong suốt thời gian này, lực lượng kinh tế đã dẫn đến thay đổi cơ cấu lao động kép của Việt Nam
thị trường.
Lao động nông thôn đã bắt đầu di chuyển với số lượng ngày càng tăng đến các khu vực đô thị,
hiện tượng tiêu biểu của các nước đang phát triển nhanh chóng phát triển.
Thị trường mạnh mẽ hơn cũng tiết lộ
các thiếu sót của các doanh nghiệp nhà nước, buộc họ phải đổ công nhân.
Quá trình này
hiệu quả tư nhân lao động công nghiệp chậm lại bởi giữa những năm 1990, mặc dù nhiều
doanh nghiệp nhà nước tiếp tục được như vậy chỉ tên.
Trong thời gian 1989-1991, các doanh nghiệp nhà nước Việt Nam đổ công nhân do sự sụp đổ của CMEA
thương mại, và bởi vì một thắt chặt hạn chế ngân sách nhà nước doanh nghiệp trong năm 1989
ổn định thời gian.
Tại cùng một thời điểm, loại bỏ, tuy nhiên các rào cản thương mại nội bộ
và chính thức Nghị định hỗ trợ sự phát triển của khu vực tư nhân tạo ra ưu đãi
và cơ hội cho các doanh nghiệp hộ gia đình của Việt Nam.
Quá trình này của phối hợp
cải cách cho phép việc làm doanh nghiệp nhà nước giảm từ 8,7% tổng số việc làm
năm 1989 để 6,2% trong năm 1991, nhưng mà không có một sự gia tăng rất lớn trong tỷ lệ thất nghiệp tư nhân
khu vực tạo ra công ăn việc làm cho 4.369.000 lao động (Bảng 1).
Bảng 2 cho thấy rằng hầu hết lực lượng lao động Việt Nam vẫn còn làm việc trong nông nghiệp.
Các
khu vực Nhà nước sử dụng chỉ có chín phần trăm lực lượng lao động của Việt Nam, nhưng tỷ lệ phần trăm mà thay đổi
đáng kể trên các lĩnh vực kinh tế.
Khoảng một phần tư của các công nhân ngành công nghiệp có
được sử dụng bởi nhà nước trong suốt 1991-1997.
Trong khu vực dịch vụ thương mại, tuy nhiên,
chia sẻ việc làm nhà nước đã giảm đi một nửa từ 26% năm 1991 lên 13% vào năm 1997.
Cũng giảm nhưng ít hơn một cách nhanh chóng, trong các lĩnh vực khác.
Mặc dù chia sẻ từ từ rơi xuống tổng số việc làm, số người trong tiểu bang
khu vực đã tăng lên trong thời gian 1991-1997.
Lực lượng lao động tăng thêm 6 triệu người trong
1991-1997, trong đó khu vực kinh tế Nhà nước hấp thụ 155.000 (3%), và khu vực ngoài nhà nước
còn lại 5.865.000 - chủ yếu là trong nông nghiệp (2 triệu), mà còn trong ngành công nghiệp
(898,000), thương mại (1,38 triệu), và ở hầu hết các lĩnh vực khác.
Trong điều kiện làm việc, do đó, khu vực nhà nước đã được tình trạng trì trệ.
Điều này bất chấp
ưu tiên vẫn được dành cho phát triển khu vực kinh tế nhà nước, và báo cáo biên nhà nước tăng
khu vực chia sẻ của GDP trong những năm gần đây (Bảng 3).
Khu vực nhà nước và doanh nghiệp, thậm chí
với bảo vệ và truy cập vào quỹ nhà nước, đầu tư nước ngoài, đất đai, tín dụng ngân hàng có
không tạo ra công ăn việc làm.
* Dữ liệu GDP chia cho tỷ giá bình quân.
Tổng số việc làm trong các công ty có vốn đầu tư nước ngoài năm 1996 đạt khoảng
146.000 người.
Do đó, các công ty có vốn đầu tư nước ngoài chiếm khoảng một phần tư của
sản lượng công nghiệp trong khi sử dụng khoảng 5% lực lượng lao động công nghiệp.
Đây là
một phần do năng suất cao hơn nhiều trong các công ty nước ngoài có vốn đầu tư, nhưng cũng bởi vì
nhiều đầu tư nước ngoài đã đi vào hoạt động đầu tư thâm canh như nặng
ngành công nghiệp hoặc khai thác dầu và khí đốt, chứ không phải là ngành công nghiệp lao động tập trung ánh sáng.
Đối với
Ví dụ, công nghiệp nhẹ chiếm 60% việc làm trong các công ty có vốn đầu tư nước ngoài
nhưng chỉ có 17% vốn đầu tư nước ngoài thực hiện đến năm 1996.
Hướng tới một hiểu biết về Quy định thị trường lao động Việt Nam
Hai nền kinh tế
Các nền kinh tế nông thôn-đô thị điển hình conceptualisation kép áp dụng cho Việt Nam, nhưng
bộ phận của hoạt động kinh tế bằng hình thức sở hữu, chứ không phải là vị trí, là
có liên quan.
Về quyền sở hữu, Việt Nam chắc chắn duy trì một nền kinh tế kép - một
khu vực hấp hối nhà nước cùng với một khu vực mạnh mẽ tư nhân chủ yếu là hộ gia đình.
Chính phủ
chính sách được phân chia giữa mỗi khu vực và chính sách thị trường lao động không có ngoại lệ.
A
bộ phận thứ ba, chính sách áp dụng cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cũng có thể được thêm vào.
Hình 1 minh họa việc làm cổ phiếu của ba phần của người Việt Nam
nền kinh tế.
Phạm vi bảo hiểm của chính sách thị trường lao động chính thức, chủ đề của bài báo này,
do đó rất hạn chế.
Khu vực ngoài nhà nước
Bộ luật lao động áp dụng ít hơn 5% của người lao động.
Khu vực doanh nghiệp tư nhân tối thiểu.
Chủ yếu là hộ gia đình.
Gia đình và thôn bản mạng lưới an sinh xã hội,
bao gồm các chính sách phân phối đất.
Lao động di động bị giới hạn bằng cách đăng ký
yêu cầu.
Phong trào chính thức và theo mùa,
Tuy nhiên, ngày càng tăng.
Việt Nam của doanh nghiệp nhà nước chính sách thị trường lao động, như các chính sách doanh nghiệp nhà nước khác,
tập trung chủ yếu vào kiểm soát hoạt động kinh tế để đảm bảo rằng một phần hợp lý của
lợi nhuận (hoặc tiền thuê kinh tế) tích luỹ cho chính phủ.
Doanh nghiệp nhà nước, nếu trái trên của họ
riêng, sẽ là "thùng bị rò rỉ" yêu cầu trợ cấp liên tục từ tiểu bang.
Đối với điều này
điều khiển lý do về quản lý, sản xuất, thương mại, đầu tư, chi phí và tiền lương
đối với vi quản lý doanh nghiệp nhà nước và cố gắng và làm cho họ đóng góp net để
chính phủ doanh thu.
Từ quan điểm này, bảo vệ được xem như là một cơ chế hữu ích
giúp đỡ các doanh nghiệp nhà nước tạo ra lợi nhuận (hoặc ít nhất là chi phí nhà nước ít hơn).
Các
thách thức, nó sẽ có vẻ là "từng bước" mở rộng sản xuất trong tất cả các lĩnh vực như vậy mà
tất cả mọi người đều có thể được sử dụng.
Trong khi, tất nhiên, hoàn thiện các cơ chế vi sinh
quản lý.
Tầm nhìn phát triển công nghiệp là sai và hoàn toàn không có khả năng sản xuất một
ngành công nghiệp cạnh tranh.
Một thiểu số công nhân priviledged có thể được sử dụng trong
khu vực doanh nghiệp nhà nước đến mức mà chính phủ hỗ trợ có thể đủ khả năng đó.
Ở Việt Nam,
với nguồn lực hạn chế và nhu cầu trong nước yếu, điều này "túi phúc lợi nhà nước" sử dụng
chỉ có khoảng 6% lực lượng lao động.
Ongong bảo vệ có thể ép con số này lên đến
8%, nhưng chỉ ở chi phí loại bỏ các khoản thu nhập và cơ hội từ 92
% của người lao động tại Việt Nam.
Chính sách thị trường lao động của Việt Nam vẫn tập trung chủ yếu vào kiểm soát doanh nghiệp nhà nước.
Ngoài ra còn có một ổ đĩa để mở rộng các phúc lợi và công nhân thiên đường "các khía cạnh của nhà nước
doanh nghiệp trên toàn nền kinh tế: hợp đồng lao động, công đoàn độc tài, xã hội hào phóng
lợi ích an ninh, vv Chính sách thúc đẩy một thị trường lao động cạnh tranh và linh hoạt
đáng chú ý trong sự vắng mặt của họ.
Các giới hạn của quy định
Emporer của quy tắc kết thúc ở cổng làng.
Lao động - Quy chế
Năm 1992 sửa đổi Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đặt
nền tảng cho việc xây dựng một Bộ luật Lao động mới, có hiệu lực vào ngày 1
Tháng Giêng năm 1995.
Bộ luật Lao động được thiết kế để cung cấp một khuôn khổ mà:
• "Nhà nước thực hiện thống nhất quản lý nguồn nhân lực, và
quản lý lao động thông qua pháp luật, và lập chính sách
phát triển, phân bổ nguồn lực con người, và để phát triển các hình thức khác nhau của lao động
sử dụng và các dịch vụ việc làm.
• Nhà nước cung cấp hướng dẫn cho người lao động và người sử dụng lao động để thiết lập các quan hệ lao động hài hòa, ổn định và hợp tác lẫn nhau.
phát triển của chủ trương "2.
Luật lao động và một danh sách dài của việc thực hiện nghị định và quy định số tiền
một khung pháp lý toàn diện cho việc quản lý nhà nước về lao động
thị trường.
Trong khi khuôn khổ pháp lý toàn diện trên giấy, các bộ phận duy nhất của
hệ thống có thể được giám sát hoặc thi hành trong thực tế.
Việc đánh giá sau đây do đó
bao gồm không chỉ là một đánh giá của logic cơ bản của thị trường lao động quy định
khuôn khổ mà còn tác động thực tế của nó cho phạm vi rất hạn chế cho việc thực thi
Hiện nay năng lực để thực hiện khuôn khổ này là rất hạn chế và tập trung
chủ yếu vào các doanh nghiệp nhà nước, công ty của họ liên doanh với các công ty nước ngoài và rất
hạn chế số lượng của các công ty khu vực tư nhân sử dụng hơn 10 công nhân và có
đăng ký theo laws3 công ty khác nhau.
Một số vấn đề pháp lý quan trọng nhất
hợp đồng lao động quan tâm và kiểm soát các quá trình chấm dứt hợp đồng, việc sử dụng
dịch vụ, vị trí và kiểm soát lao động nước ngoài.
Hợp đồng
Tất cả công nhân được tuyển dụng về hợp đồng quy định rõ các điều khoản
và điều kiện làm việc.
Hợp đồng có thể được cho không xác định thời hạn, 1-3
năm, hoặc ít hơn một năm cho các hoạt động việc làm theo mùa.
Luật pháp nghiêm cấm việc sử dụng
hợp đồng ngắn hạn để điền vào công việc "của một nhân vật thường xuyên kéo dài hơn
một năm "(Điều 27) 4 - Các điều khoản khác của hợp đồng bao gồm: giờ làm việc, nơi làm việc,
điều kiện làm việc, quy định bảo hiểm xã hội, và thời hạn của hợp đồng.
Một cuộc khảo sát năm 1994 của doanh nghiệp nhà nước phát hiện ra rằng 42% nhân viên của họ
vẫn được coi là nhân viên suốt đời, mặc dù chỉ có 33% là trên không thời hạn
hợp đồng, 16% hợp đồng thời hạn cố định, và phần còn lại trên hợp đồng ngắn hạn.
Bảng 6 trình bày một số dữ liệu gần đây từ một cuộc khảo sát của 2.682 doanh nghiệp nhà nước
Năm 1996.
Chỉ có 79% công nhân được khảo sát về hợp đồng lao động,
mặc dù 92% người lao động trong công ty liên doanh đã được ký hợp đồng.
Không xác định khoảng thời gian
hợp đồng đã được ký kết với 49% của tất cả các công nhân (57% của nhà nước trung ương
doanh nghiệp công nhân), một sự gia tăng rõ ràng trên các phát hiện khảo sát 1994.
Nó không phải là trường hợp mà Bộ luật Lao động được áp dụng cho các công ty chỉ với 10 lao động.
Chỉ có một số
điều của mã này bị hạn chế theo cách này, chủ yếu là những yêu cầu như vậy các công ty
tham gia trong bộ sưu tập
và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, giữ hồ sơ lao động, tiền lương
hồ sơ và an sinh xã hội
hồ sơ.
xác định thời hạn ". Đây là khía cạnh duy nhất của Bộ luật Lao động cung cấp phân biệt đối xử dưới hình thức
doanh nghiệp sở hữu.
Nó cần được loại bỏ.
7
Công đoàn
Bộ luật Lao động cũng đã chính thức hóa và tăng cường đáng kể vai trò của
lao động công đoàn tại Việt Nam.
Nó không chỉ bảo vệ quyền của người lao động đoàn thể hình thức, nhưng nó
yêu cầu công đoàn được thành lập trong vòng sáu tháng ở tất cả các doanh nghiệp (Điều 153).
Xa hơn
quy định bao gồm:
Công nhân chỉ có thể được retrenched "sau khi tham khảo ý kiến và thỏa thuận với
Ban chấp hành công đoàn cam kết "(Điều 17).
Tranh chấp phát sinh một quá trình kéo dài của hòa giải và trọng tài (Điều 38)
mà cuối cùng có thể dẫn đến một cuộc đình công.
• Doanh nghiệp phải cung cấp một "mất trợ cấp việc làm" trong một tháng
tiền lương cho mỗi năm làm việc cho người lao động retrenched (Điều 17).
• Chấm dứt hợp đồng vì lý do hiệu suất xử lý kỷ luật hoặc người nghèo vẫn còn
đòi hỏi phải có thỏa thuận từ các công đoàn thương mại (Điều 38).
• Hình phạt được quy định chấm dứt hợp đồng bất hợp pháp của người sử dụng lao động
(Điều 41 và 42).
• "Người sử dụng lao động không được áp đặt hình phạt bằng cách khấu trừ từ người lao động
tiền công "(Điều 60).
•
"Nếu đình chỉ là do lỗi của người sử dụng lao động, người lao động được thanh toán
tiền lương đầy đủ "(Điều 62).
• "Trong trường hợp phá sản của người sử dụng lao động, hợp đồng lao động phải được xử lý
như là một khoản nợ đặc quyền và phải được giải quyết như ưu tiên hàng đầu "(Điều 66).
• "Khi tiến hành biện pháp kỷ luật, người sử dụng lao động phải mang theo bằng chứng
lỗi của người lao động "(Điều 87).
• "Người lao động được miễn chi phí tòa án ...."
(Điều 166).
Vai trò của công đoàn theo quy định, và yêu cầu trả tiền an sinh xã hội
đóng góp, giải thích nhiều sự miễn cưỡng đối với việc áp dụng Bộ luật Lao động
khắp Việt Nam.
Đến năm 1995, hầu hết các doanh nghiệp nhà nước đã được công đoàn, so với chỉ
1.200 18.000 cỡ lớn và trung bình không nhà nước enterprises5.
Gần đây, tuy nhiên, nó là
thông báo rằng 150.000 nhân viên nhà nước không có hợp đồng lao động, tăng từ 75.000 vào năm 1997
(Chủ yếu là trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài).
Năm 1996, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố
rằng một nửa của tất cả các doanh nghiệp liên doanh đã thành lập thương mại unions6, mặc dù một
báo cáo gần đây nói rằng chỉ có 25% doanh nghiệp liên doanh của Hà Nội
unionised7.
Các quyền của người lao động và người sử dụng lao động để vào hợp đồng và quyền lợi của người lao động
đoàn thể hình thức cần phải được tôn trọng.
Tuy nhiên, quy định chi tiết buộc cứng nhắc
hợp đồng là phản tác dụng.
Hợp đồng như vậy làm giảm tính linh hoạt của doanh nghiệp để đối phó với
thay đổi điều kiện thị trường lao động, nâng cao chi phí cho các công ty quan hệ lao động chính thức và
khuyến khích hình thành doanh nghiệp và tăng trưởng.
Đặc biệt, quy định như vậy tăng
chi phí cho việc mở rộng việc làm cho mức độ mà các công ty trở thành đối tượng để đó
quy định.
Trong khi hợp đồng lao động và công đoàn quy định không cụ thể
hạn chế các công ty cỡ trung bình hoặc lớn, nó là không thực tế để thực thi những nghị định
các công ty nhỏ.
Những hợp đồng và các quy định công đoàn lao động là không khuyến khích cho doanh nghiệp
hình thành và phát triển.
Ngay cả khi quy định đó mang lại lợi ích một số công nhân trong thành lập
các công ty, họ có xu hướng hạn chế các cơ hội của số lớn hơn nhiều của người lao động trong
khu vực chính thức của nền kinh tế.
Thu nhập chính sách
Trong nền kinh tế kế hoạch tập trung, mức lương trong doanh nghiệp nhà nước
kiểm soát tập trung để nắm bắt lợi nhuận cho ngân sách nhà nước.
Ngay cả với trung tâm
quy hoạch, công nhân có thể để tìm cách chia sẻ lợi nhuận của thành công
enterprises8.
Với cải cách, các doanh nghiệp nhà nước được tự chủ hơn và do đó
có xói mòn hơn nữa kiểm soát đối với nguồn tài nguyên doanh nghiệp nhà nước, bao gồm cả thanh toán cho
người lao động.
Doanh nghiệp có thể tránh thuế lợi nhuận bằng cách tăng rõ ràng hoặc thậm chí thực tế
chi phí.
Hầu hết làm điều đó một cách hợp pháp, một số bất hợp pháp.
Trong nhiều trường hợp, các quy định
không rõ ràng hoặc không đủ chi tiết để quyết định xem một hành động đúng là bất hợp pháp.
Trong năm 1993,
Chính phủ đã thông qua hai nghị quyết nhằm đưa "biên chế và quỹ tiền lương theo
quản lý nhà nước nghiêm ngặt "9. Nghị quyết này quy định chính xác mức lương cơ bản" để được trả tiền
tất cả các nhân viên khu vực nhà nước tính toán dựa trên một bội số của mức lương tối thiểu.
Tại
đồng thời, tất cả các thu nhập tiền lương tiền tệ đã được bãi bỏ, bao gồm cả
bồi thường cho giá điện cao hơn, giáo dục và các khoản thanh toán chi phí đào tạo, chi phí vận chuyển, và các khoản thanh toán kỳ nghỉ hàng năm.
Các khoản tiền thưởng liên quan đến hiệu suất
cho phép lên đến sáu tháng (50%) của mức lương cơ bản hàng năm.
"Lương cơ bản" được sử dụng được tính bằng cách sử dụng 72 bảng lương khác nhau,
trong đó trình bày một ma trận của tiền lương khác nhau dựa trên trình độ kỹ năng và cấp
(Thường là phản ánh nhiều năm kinh nghiệm và kỹ năng).
Tiền lương được tính như là một
nhiều mức lương tối thiểu, thiết lập ở mức 144.000 đồng mỗi tháng.
Trong số 72 bảng tiền lương,
21 là "lĩnh vực trực tiếp sản xuất" và 24 "khu vực thương mại và dịch vụ".
Một bảng được áp dụng để "quản lý doanh nghiệp", và điều này được trình bày như là một ví dụ trong
bảng 7.
Nỗ lực trực thuộc Trung ương xác định tiền lương tuyệt đối và tương đối có không
chứng minh thực tế.
Hệ thống này đã được sửa đổi vào tháng Giêng 199710;
• nâng cao mức lương tối thiểu 144.000 dong11 (tăng 157.000 đồng
1999);
• để cho phép các doanh nghiệp sản xuất tự do hơn trong việc thiết lập doanh nghiệp riêng của họ
cụ thể mức lương tối thiểu được xác định bởi hiệu suất năng suất trong
doanh nghiệp.
Nới lỏng kiểm soát tiền lương tối thiểu doanh nghiệp nhà nước là một hành động quyết định của
bãi bỏ quy định.
Đã có nhiều áp lực để làm như vậy một thời gian, đặc biệt là từ hơn
doanh nghiệp nhà nước thành công.
Kiểm soát tiền lương và tiền thưởng đã đẩy các doanh nghiệp có lợi nhuận để
tìm kiếm các cơ chế thay thế cho tiền công nhân viên ngày càng tăng, chẳng hạn như cung cấp
dịch vụ y tế và giáo dục, hoặc quần áo và thực phẩm.
Doanh nghiệp nhà nước đã quản lý để thương lượng quyền sử dụng tối thiểu
tiền lương tính lương cơ bản lên đến 1,5 lần so với nền kinh tế rộng tối thiểu
tiền lương (Nghị định 28/CP ngày, 28 tháng Ba, năm 1997).
Nỗ lực hiện nay là để thử và duy trì các
tổng quỹ tiền lương phù hợp với lợi nhuận doanh nghiệp, tức là tăng lợi nhuận là chìa khóa để
tăng lương.
Trong khi điều này sẽ xuất hiện là một cơ sở có thể cho một hệ thống hạn chế
cho phép ưu đãi hợp lý, chẳng hạn một hệ thống có thể dễ dàng thao tác khi có
dễ dàng tiếp cận tín dụng và khi thực hành kế toán lỏng lẻo.
Mức lương ma trận được sử dụng trong việc xác định các phần thưởng tương đối nên lý tưởng
tài khoản cho các kỹ năng, kiến thức và năng suất khác nhau trong nơi làm việc như những cái giếng
như để thay đổi điều kiện cung và cầu cho các kỹ năng khác nhau.
Điều này là khó khăn để làm
ở cấp độ kinh tế toàn cầu.
Doanh nghiệp đã có thể thiết lập quyền để thiết lập có
của doanh nghiệp ma trận cụ thể để tính lương cơ bản khác nhau cho khác nhau
kỹ năng.
Một lần nữa, điều này có thể cung cấp sự linh hoạt cần thiết để nhận được phần thưởng tương đối
phản ánh các khoản đóng góp liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, nhưng sự linh hoạt này có thể dễ dàng
trượt vào kết quả thậm chí còn kém hiệu quả hơn nếu quá trình này trở thành tính chính trị cao hoặc
bị hỏng.
Nhiều người trong số của doanh nghiệp nhà nước được hoạt động trên một hệ thống nơi mà các doanh nghiệp chính
mục tiêu là một mức độ đóng góp vào doanh thu của chính phủ.
Hầu hết các doanh nghiệp
không thể làm cho nhiều đóng góp.
Một số doanh nghiệp 360 (trong số tổng cộng khoảng
6000) chiếm khoảng 80% các khoản đóng góp của doanh nghiệp nhà nước để budget12.
Các chính
yếu tố quyết định trong tiền lương trong phạm vi của doanh nghiệp nhà nước là mức lợi nhuận đã đạt được.
Tiền lương cho
tương tự như lao động có tay nghề cao có thể khác nhau bởi hàng ngàn đô la mỗi năm trong các doanh nghiệp khác nhau
tùy thuộc vào profitability13 của họ.
Phân tán tiền lương cũng lớn hơn nhiều trong
doanh nghiệp nhà nước thành công hơn so với trong không mang lại lợi nhuận ones14.
Một cuộc khảo sát năm 1995 của 360
doanh nghiệp nhà nước thấy rằng thu nhập người lao động trung bình là 1,1 triệu đồng, và
nhiều người đã áp dụng một mức lương tối thiểu 350.000 đồng 15.
Các điều kiện thuận lợi hơn cho cổ phiếu công nhân ngày càng tăng của
kinh tế tiền thuê.
Công nhân doanh nghiệp nhà nước đã là một thiểu số nhỏ người lao động,
chiếm chín phần trăm tổng số lao động.
Nếu một người không bao gồm những người làm việc
cơ sở giáo dục, điều này được giảm xuống còn bảy phần trăm.
Nếu chúng ta chỉ tập trung vào nhà nước
doanh nghiệp sản xuất, 608 nghìn vào năm 1995 chỉ có 1,7% của tổng số
việc làm.
Với một chương trình tái cơ cấu mà divested hoặc tư nhân thua lỗ
doanh nghiệp, các dân tộc thiểu số đặc quyền đặc lợi trong liên doanh, liên kết giữa các doanh nghiệp nhà nước và ngoài nước
nhà đầu tư và trong ba hoặc bốn trăm cao lợi nhuận của doanh nghiệp nhà nước sẽ là dưới 1
% dân số làm việc.
Dân tộc thiểu số đặc quyền đặc lợi của người lao động này, tuy nhiên,
có thể có một ảnh hưởng không cân xứng về việc duy trì nhiều hình thức bảo vệ
và ưu đãi cho các doanh nghiệp này.
Thu nhập chính sách áp dụng chủ yếu cho các tổ chức nhà nước, bao gồm cả thương mại
doanh nghiệp nhà nước.
Tuy nhiên, Điều 57 trong Luật Lao động không đặc biệt hạn chế
thu nhập chính sách để chỉ các khu vực nhà nước.
Điều 4 của Nghị định 197 (31 Tháng 12 1994)
"Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, trên cơ sở của Nhà nước
chính sách tiền lương, thực hiện hướng dẫn thực hiện chế độ tiền lương
doanh nghiệp và tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc khác
lĩnh vực của nền kinh tế ".
Hợp lý cho các điều khiển trên tiền lương nhà nước không phải là để đảm bảo rằng
người lao động và quản lý chi phí không tăng cao làm giảm lợi nhuận báo cáo và lợi nhuận
thuế do nhà nước.
Điều này là không thể để thi hành cho các cơ chế khác nhiều mở
"ẩn" lợi nhuận.
Trong thực tế, các doanh nghiệp ngoài nhà nước dường như có quyền tự chủ đầy đủ để thiết lập
lương trên tối thiểu quy định chi tiết trong Luật Lao động.
Vì vậy, làm trực tiếp nước ngoài
đầu tư, kể cả liên doanh, ngoại trừ một lần nữa cho một mức lương tối thiểu quy định.
Cố gắng để kiểm soát thu nhập bằng cách liên kết chúng với mức lương tối thiểu không
đã rất thành công.
Bóp méo lương đã làm cho nó khó khăn hơn cho nhà nước sở hữu
doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn.
Những nỗ lực để cho phép linh hoạt hơn đã bị xói mòn
kiểm soát nhằm đảm bảo một sự trở lại đầy đủ về tài sản nhà nước.
Lạm phát tiền lương trong
có khả năng cao lợi nhuận của doanh nghiệp nhà nước sẽ làm cho nó khó khăn hơn để tạo ra hỗ trợ cho
Cổ phần hóa, hoặc giảm dần các rào cản đối với cạnh tranh bởi trong nước hoặc nước ngoài
nhà đầu tư hoặc bằng cách nhập khẩu ..
Mối liên kết trực tiếp giữa mức lương tối thiểu và thu nhập trong suốt
khu vực Nhà nước (và tiền lương hưu do Quỹ Bảo hiểm xã hội) có nghĩa là điều chỉnh
mức lương tối thiểu có ý nghĩa quan trọng đối với tài chính của chính phủ.
Bất kỳ
điều chỉnh mức lương tối thiểu hàm ý một sự gia tăng chung trong tất cả các thu nhập và
thanh toán liên quan đến mức lương tối thiểu.
Các cam kết điều chỉnh mức lương tối thiểu
tỷ lệ lạm phát có thể đòi hỏi một chi phí đáng kể để điều chỉnh tất cả các thu nhập nhà nước
và các khoản thanh toán khác liên quan đến mức lương tối thiểu.
Điều này có thể bao hàm sự tăng thuế
tái phân bổ ngân sách sẽ làm chậm quá trình phát triển và bao hàm sự gánh nặng trên nhiều
lớn hơn và các nhóm thu nhập thấp hơn ở những nơi khác trong các economy16.
Thuế
An Sinh Xã Hội
Chăm sóc sức khỏe, nghỉ hưu, nhà ở, chăm sóc trẻ em, giáo dục, và lợi ích khác
VND2, 500 tỷ dành riêng để tài khoản cho các tác động của việc điều chỉnh
Mức lương tối thiểu từ 120, 000 VND144, 000 mỗi tháng báo cáo là cao hơn 30% tổng số dự đoán
tăng doanh thu trong năm 1997, mặc dù sự điều chỉnh này chỉ có hai phần ba của mùa thu trong tiền lương thực tế.
Xem Báo Đầu tư Việt Nam, "ngân sách căng thẳng bởi cuộc khủng hoảng lương", Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
11 tháng 4 năm 1996.
có truyền thống được liên kết với doanh nghiệp nhà nước.
Mối liên hệ này là mối quan tâm bởi vì
mối liên kết như vậy làm cho nó khó khăn hơn để cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, và can thiệp vào khả năng của
công nhân để tận dụng các cơ hội việc làm thay thế và với chung
phát triển thị trường lao động linh hoạt.
Đề án bảo hiểm xã hội là
khía cạnh quan trọng của các cơ chế chính thức cho an sinh xã hội, và các vấn đề của nó bảo đảm
kiểm tra chi tiết.
Hệ thống Bảo hiểm xã hội
Hệ thống bảo hiểm xã hội được tài trợ bởi thanh toán bảo hiểm xã hội bắt buộc
phí bảo hiểm do người sử dụng lao động (15% quỹ tiền lương) và nhân viên (5% tiền lương)
tất cả các doanh nghiệp với 10 nhân viên hoặc nhiều hơn.
Đối với tất cả các thoả thuận khác liên quan đến thuê
lao động, trợ cấp bảo hiểm xã hội được tính vào lương lao động
người dùng để công nhân có thể tham gia vào một chương trình bảo hiểm xã hội của sự lựa chọn của mình hoặc tìm kiếm sau khi ông
của bảo hiểm.
Quỹ bảo hiểm xã hội cung cấp lương hưu cho người lao động cũng như lợi ích cho
sinh con, bệnh tật, khuyết tật liên quan đến làm việc liên quan đến tai nạn hoặc nghề nghiệp
bệnh.
Chúng tôi tập trung vào những lợi ích hưu trí và trở lại các lợi ích khác tài trợ
quỹ hưu trí và người sử dụng lao động dưới đây.
Công nhân trở thành đủ điều kiện cho lương hưu ở tuổi
60 đối với nam và 55 tuổi đối với phụ nữ nếu họ có thời gian đóng bảo hiểm xã hội cho ít nhất
15 năm.
Lợi ích là bằng 45% của tiền lương kiếm được trong 5 năm qua với một
thêm 2% phải nộp thêm cho mỗi năm làm việc (lên đến 30 năm).
Tối đa
lương hưu do đó là 75% của tiền lương trong năm năm qua.
Thêm thuận lợi hưu trí
lợi ích có sẵn cho người khuyết tật và những người trong jobs17 đặc biệt nặng nhọc, độc hại.
Công nhân không đủ điều kiện cho lương hưu, nhưng những người đã có đóng góp cho
hệ thống đang được một tập hợp thanh toán từng bỏ bởi Chính phủ, hiện nay một tháng
tiền lương cho mỗi năm contributions.18 Một số 146.000 của 236.000 người về hưu nhận được
lợi ích năm 1996 đã được xử lý với các khoản thanh toán một lần.
Điều này có thể là bởi vì họ
được retrenched mà không có quyền lương hưu bình thường.
Được biết, nhiều công nhân ưa thích
để có được tiền chi trả một lần, ngay cả trong trường hợp có các quyền đối với tiền lương hưu.
Điều này
có thể được mong đợi khi tỉ lệ chiết khấu cao hoặc khi có những rủi ro gắn liền với khiếu nại
cho các khoản thanh toán trong tương lai.
Phạm vi bảo hiểm của hệ thống bảo hiểm xã hội được giới hạn bởi không sẵn sàng
của người sử dụng lao động và người lao động để thực hiện các khoản thanh toán cần thiết.
Khoản thanh toán đó có thể
được hợp pháp tránh được nếu việc làm trong các doanh nghiệp hoặc các hoạt động với ít hơn 10
nhân viên, một thể loại mà chiếm đại đa số các doanh nghiệp trong nông nghiệp,
thủy sản và các hoạt động khu vực tư nhân trong tất cả các lĩnh vực khác của nền kinh tế.
Nó được ước tính
đại đa số các công nhân - 30 triệu trên một lực lượng lao động của 37 triệu người - có thể không
Người lao động khuyết tật 61% (trong công việc nặng nhọc, độc hại) có thể nhận được lợi ích hưu trí 10 năm trước
(Ở bất kỳ độ tuổi) nếu họ đã có 20 năm đóng góp.
Tiền lương hàng tháng được tính là mức trung bình trong năm năm qua việc làm
trả insurance.19 Năm 1995, doanh thu phí bảo hiểm Bảo hiểm xã hội là 315 triệu USD
20.
Có hai vấn đề quan trọng cần phải được giải quyết đối với xã hội
hệ thống bảo hiểm:
• mức độ lợi ích và khả năng tài chính của quỹ bảo hiểm xã hội;
• hiệu ứng dịch chuyển lao động và tăng trưởng trong cơ hội việc làm,
đặc biệt là thông qua việc mở rộng và tăng trưởng của các công ty khu vực tư nhân nhỏ.
Tài chính khả năng tồn tại:
Một âm thanh hệ thống an sinh xã hội nên là tài chính bền vững về lâu dài
mà không trở thành một cống trên các nguồn lực ngân sách.
Ở nhiều nước, các khoản tiết kiệm
tạo ra bởi các quỹ hưu trí thực hiện một đóng góp đáng kể để tổng hợp trong nước
tiết kiệm.
Mặc dù Chính phủ bao gồm các chi phí của những lợi ích được cung cấp
nhà nước công nhân với nhiều năm hội đủ điều kiện làm việc trước khi bắt đầu đóng góp,
tài chính dài hạn khả năng tồn tại của hệ thống an ninh xã hội hiện tại cần tiếp tục
kiểm tra vì nhiều lý do:
•
Mức lợi ích liên quan để đóng góp được tuyên bố là hào phóng của
Châu Á tiêu chuẩn, so sánh với các nước phát triển như Canada và
States21 Kỳ.
• Hệ thống này là dễ bị tổn thương khi mức lương trung bình trong năm năm qua
cũng ở trên mức lương trung bình trong thời gian đó các khoản thanh toán vào hệ thống
thu thập (hoặc sẽ được thu thập cho bảo hiểm được cung cấp
công nhân dựa trên số năm làm việc trước khi sự ra đời của hệ thống).
•
Hệ thống này là dễ bị tổn thương khi thanh toán có thể được tuyên bố trong trường hợp
có thể khó khăn hoặc tốn kém để kiểm soát (như, ví dụ, trợ cấp ốm đau
được thanh toán bằng quỹ bảo hiểm xã hội trên cơ sở chứng nhận của bác sĩ).
•
Quỹ thặng dư hiện đang được tích lũy được gửi với các ngân hàng nhà nước tại một
lãi suất rất thấp là 0,3% mỗi month22.
Đã có phải là đặc biệt điều chỉnh vào hệ thống để có
tài khoản của các vấn đề bất ngờ với thiết kế của hệ thống.
Ví dụ, việc sử dụng
mức lương trung bình trong năm năm qua các tiêu chí đã được thiết lập dành cho người lao động trong doanh
liên doanh giữa các doanh nghiệp nhà nước và các nhà đầu tư nước ngoài lương cao hơn nhiều so
những người trước đây kiếm được.
Thay vào đó, tiền lương được thực hiện như là mức lương trung bình trên toàn bộ
cuộc sống làm việc.
Bởi vì lạm phát, tiền lương trong những năm trước đó được tính bằng cách sử dụng
mức lương tối thiểu hiện nay lần so với ma trận có nghĩa vụ phải được sử dụng để tính toán
cơ bản wages23.
Có vẻ như rằng người lao động trong doanh nghiệp ngoài nhà nước đã tham gia
hệ thống bảo hiểm xã hội sẽ không bao giờ có được một trợ cấp nếu họ có ít hơn 15 năm trước
họ nghỉ hưu.
Lợi ích từ việc tham gia do đó sẽ có vẻ có vấn đề như vậy cho
doanh nghiệp và người lao động của họ (trừ các công nhân trẻ tuổi nhất - những người sẽ không là
ra quyết định).
Điều này có thể là một lời giải thích cho việc thông qua chậm Lao động
Mã bên ngoài khu vực nhà nước.
Xem phần bên trên, trên chính sách thu nhập.
Ảnh hưởng về sự biến đổi lao động và cơ hội việc làm
Nếu không có bảo hiểm trên toàn quốc, hệ thống an sinh xã hội có thể trở thành một
rào cản đáng kể để chuyển lao động.
Và như với bất kỳ yếu tố của sản xuất, cho phép
công nhân di chuyển từ sản xuất đến việc làm nhiều hơn sản xuất là quan trọng
thành phần trong thị trường hiệu quả và nền kinh tế mạnh.
Công nhân, tuy nhiên,
không chuyển sang doanh nghiệp khác của họ là không thể chuyển nhượng quyền lương hưu và
lợi ích khác.
Trong thực tế vấn đề này đôi khi phá vỡ bởi "cho thuê" người lao động.
Ví dụ, nhân viên toàn thời gian nhiều người Việt Nam trong các công ty nước ngoài vẫn còn
chính thức làm việc của các doanh nghiệp nhà nước trước đây của họ.
Những công nhân này vẫn được chính thức của họ
tiền lương khu vực Nhà nước và lợi ích khác, và trở lại công ty nước ngoài trả tiền "thuế"
doanh nghiệp nhà nước.
Đây là một cơ chế cồng kềnh và không hiệu quả để giải quyết lao động
vấn đề di động, và là duy nhất khả thi đối với người lao động có tay nghề cao.
Hơn
nói chung, lao động di chuyển giữa các khu vực nhà nước và phi nhà nước là đáng kể
hạn chế bởi việc thiếu một hệ thống bảo hiểm xã hội.
Một mối quan tâm liên quan là các doanh nghiệp cụ thể tiếp tục cung cấp đất,
nhà ở là lợi ích việc làm lâu dài.
Mức độ này tiếp tục vẫn còn
không rõ ràng.
Nó có thể là hầu hết diện tích đất có sẵn đã được phân phối.
Các liên tục
tần số xây dựng nhà ở cho công nhân cũng không rõ ràng, nhưng có thể sẽ ít hơn nhiều
như nó đã được gắn liền với phân phối đất.
Chính phủ cũng đã được nản lòng
thực hành, mà thường là bất hợp pháp.
Nó có thể, do đó, là một vấn đề đó là
giải quyết chính nó.
Tuy nhiên, nó phải là một cái gì đó mà được khảo sát và nghiên cứu trong
chi tiết.
Thanh toán như vậy, hoặc thậm chí kỳ vọng của các khoản thanh toán có thể cản trở sự dịch chuyển lao động.
Ý nghĩa chính sách:
Nhiều người trong số các vấn đề với hệ thống bảo hiểm xã hội sẽ được rất nhiều
kiểm duyệt hệ thống được dựa trực tiếp vào những đóng góp trong quá khứ, và
nếu các quyền cho các quỹ hưu trí đã được trao đầy đủ với người lao động.
Điều này sẽ giải quyết
cả hai khả năng tồn tại về tài chính và hạn chế về vấn đề dịch chuyển lao động.
Các tài khoản bảo hiểm xã hội có thể được thiết lập dựa trên những đóng góp này.
Nếu
các cá nhân chuyển ra khỏi một công việc được bao phủ bởi hệ thống bảo hiểm xã hội, công nhân
vẫn sẽ giữ lại một yêu cầu bồi thường trên quỹ tích lũy trong tài khoản này tại thời điểm của mình
nghỉ hưu.
Đóng góp lên đến 20% của tiền lương vẫn có thể được đầu tư vào quỹ
nếu người lao động được làm việc trong một công ty có ít hơn mười công nhân.
Điều này sẽ loại bỏ
không khuyến khích để lại công ăn việc làm trong các lĩnh vực bảo hiểm của nền kinh tế vì sợ mất tất cả
lợi ích (nếu công nhân để lại trước khi được bảo hiểm cho 15 năm) hoặc phải có một
trả một số tiền chứ không phải là tiền lương hưu nếu công nhân còn lại trước khi nghỉ hưu đến
tuổi.
Điều này cũng sẽ loại bỏ một số ưu đãi của công nhân mới không
đạt yêu cầu 15 hội đủ điều kiện theo quy định và các nhân viên tiềm năng của họ từ
17
vào hệ thống, bằng cách trốn tránh các quy định hoặc còn lại một doanh nghiệp nhỏ với
ít hơn 10 nhân viên.
Tiến bộ nếu có thể được thực hiện trong việc phát triển một hệ thống tài chính lành mạnh, phần lớn các
lợi ích từ tiền lương hưu phát sinh do để trở lại tích cực để tiết kiệm lương hưu
tài khoản.
Điều này cũng sẽ cung cấp cho Việt Nam bình thường quan tâm đến tự mạnh mẽ trong
phát triển của hệ thống như vậy.
* Đầu tư cho mỗi công việc được thực hiện vốn đầu tư trừ đi các đóng góp của Việt Nam
(Mà chủ yếu là đất), chia cho lực lượng lao động.
Hàm ý rằng đây là những việc làm mới
được tạo ra bởi đầu tư là gây tranh cãi, và đầu tư cho mỗi công việc mới tạo ra là có thể
cao hơn nhiều.
Một số vấn đề có thể được minh họa liên quan đến việc sử dụng lao động trong các công ty
có vốn đầu tư nước ngoài.
Một số dữ liệu cơ bản về các khoản đầu tư, và về việc làm
liên quan đến các khoản đầu tư, được đưa ra trong bảng 4.1.
Nó có thể được ghi nhận từ các dữ liệu
trong bảng cho thấy;
•
sau khi US $ 5,3 tỷ USD đầu tư nước ngoài thực hiện, chỉ có 146.000
công nhân đang làm việc trong liên doanh và 100% nước ngoài đầu tư
doanh nghiệp;
•
trung bình "đầu tư cho mỗi công việc" đã là 36.337 USD, mặc dù không bao gồm
lĩnh vực dầu khí là US $ 22.452;
•
đầu tư cần thiết cho mỗi công việc trong lĩnh vực công nghiệp nặng là gần gấp ba
thời gian mà trong đó lĩnh vực công nghiệp nhẹ;
•
60% việc làm liên quan đến đầu tư nước ngoài trong ngành công nghiệp nhẹ
khu vực, chiếm 17% của đối tác nước ngoài thực hiện
vốn.
Những con số này không tuy nhiên chỉ ra rất nhiều.
Ví dụ, đầu tư cho mỗi công việc trong lĩnh vực dầu mỏ và khí đốt là 90 cao hơn
đầu tư trung bình cho mỗi công việc trên toàn ngành công nghiệp (146 lần cao hơn nếu dầu và khí đốt được loại trừ
từ trung bình) trong khi mức trung bình trong ngành công nghiệp nặng là 3 lần lớn hơn trong ánh sáng
ngành công nghiệp.
Điều này không có nghĩa rằng đầu tư vào công nghiệp nhẹ là có lợi nhiều hơn
đầu tư vào dầu và khí hoặc các ngành công nghiệp nặng.
Lợi nhuận từ đầu tư nước ngoài.
19
trong nước nền kinh tế có thể rất cao trong các hoạt động thâm dụng vốn (như
thăm dò và sản xuất dầu và khí đốt).
Cũng không có nghĩa là ưu đãi đặc biệt nên
được xuất khẩu theo định hướng công nghiệp nhẹ lao động.
Với ưu đãi đặc biệt (thuế
nghỉ giải lao, trợ cấp cơ sở hạ tầng, tiếp cận với đầu vào miễn phí thuế nhập khẩu mà có thể
ngăn cản việc sử dụng hiệu quả của lựa chọn thay thế trong nước), trở về lao động
ngành công nghiệp lựa chọn để điều trị đặc biệt có thể bật ra được rất thấp.
Tuy nhiên, một cái gì đó có thể được nói rằng nếu các thành kiến mà được biết là tồn tại trong thương mại
chính sách được đưa vào tài khoản.
Như đã nêu trong báo cáo chính, nhiều nặng nề
Các ngành công nghiệp bảo vệ ngành công nghiệp nhập khẩu vốn tập trung thay thế.
Nếu bảo vệ này
đã được loại bỏ, nó có thể được dự kiến sẽ thay đổi chính sách này sẽ dẫn đến một sự thay đổi trong
đầu tư từ các lĩnh vực.
Kể từ khi chi phí lao động là rất thấp ở Việt Nam,
cũng có thể được dự kiến rằng các chính sách ít bóp méo thương mại sẽ cho kết quả tương đối nhiều
sẽ đầu tư vào các lĩnh vực lao động không được bảo hộ cao.
Một hiệu quả
thị trường lao động và chính sách thương mại không bóp méo sẽ cho phép các lực lượng thị trường hoạt động
tăng hiệu quả trong nền kinh tế.
Nó sẽ là một sai lầm khi cố gắng và thay thế một tập hợp các
chính sách bóp méo thiên vốn ngành công nghiệp chuyên sâu với một tập hợp các biến dạng
nhằm mục đích để ưu tiên cho lao động ngành công nghiệp chuyên sâu dựa trên một "công việc hơn trên một đơn vị đầu tư '
hợp lý hóa.
Một cách tiếp cận như vậy sẽ bị hiểu sai các yếu tố kết quả trong một người nghèo
sử dụng lao động (bao gồm cả tỷ lệ thất nghiệp).
Một điểm tương tự có thể được thực hiện đối với các thay đổi khác trong chính sách
môi trường.
Rất nhiều lao động hiện đang được sử dụng rất hiệu quả, là nghiêm trọng
sử dụng đúng mức trong các doanh nghiệp nhà nước.
Trong khi những bước tiến đáng kể đã được thực hiện trong việc phát triển một
thị trường quyền sử dụng đất, thị trường đất đai vẫn còn hạn chế và kém phát triển.
Trong
Ngoài ra, số lượng lớn của đất cũng không có hiệu quả sử dụng hoặc tổ chức theo sử dụng trong
Doanh nghiệp nhà nước.
Một lần nữa, có một sự cần thiết phải nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo ra một chính sách trung lập
môi trường với sự cạnh tranh để sử dụng các yếu tố của sản xuất.
Chia sẻ trong nền kinh tế / công ăn việc làm?
Tuyển dụng
Điều 18 của Bộ luật Lao động cho phép Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
Phúc lợi xã hội để "thực hiện thống nhất quản lý nhà nước của các tổ chức dịch vụ tìm việc làm
trong cả nước ".
Điều 132 yêu cầu tất cả các công ty hoạt động theo pháp luật về
đầu tư nước ngoài sử dụng hệ thống dịch vụ việc làm được thành lập theo Điều 18.
Điều này thường
kết quả trong nỗ lực để ảnh hưởng đến doanh nghiệp có liên quan đến nguồn gốc và số lượng
công nhân được sử dụng (thường là dành ưu tiên cho công nhân từ các đối tác liên doanh hoặc
các tổ chức nhà nước khác với lao động dư thừa).
Luật lao động nhà nước đó;
"Nếu các dịch vụ việc làm giới thiệu hoặc tuyển dụng người lao động không đáp ứng
yêu cầu của họ, các doanh nghiệp, hoặc tổ chức được quyền trực tiếp
tuyển dụng lao động của họ nhưng họ phải thông báo cho cơ quan lao động cấp tỉnh
20
hoặc một văn phòng có thẩm quyền ".
(Điều 132)
Trong thực tế, lựa chọn việc làm cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (và tiểu bang
doanh nghiệp) vẫn còn rất hạn chế.
Điều này có thể là một gánh nặng nghiêm trọng vào khả năng của họ để
hoạt động cạnh tranh.
Không có nhu cầu để hạn chế bất kỳ người sử dụng lao động trong tìm kiếm của họ.
người tốt nhất cho một công việc cụ thể.
Để làm như vậy có thể biến một dịch vụ việc làm vào chỉ
một trở ngại khác cho các nhà đầu tư.
Thuế và sử dụng lao động người nước ngoài
Với sự thiếu hụt kỹ năng quản lý và kỹ thuật Việt Nam
nền kinh tế, kiểm soát truy cập cho người lao động cũ patriate là một vấn đề quan trọng.
Cả hai công ty
với các công ty đầu tư và địa phương trực tiếp nước ngoài có quyền thuê lao động nước ngoài
Việt kiều.
Tuy nhiên, quyền này được giới hạn trong thời gian và quản lý chặt chẽ.
Các
thời gian tối đa việc làm cho người lao động cá nhân được giới hạn trong ba năm.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có đặt ra yêu cầu của họ
lao động nước ngoài trong kế hoạch đầu tư ban đầu hoặc nghiên cứu khả thi.
Kế hoạch phải được
Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt.
Người nước ngoài có thể được thuê cho một
thời gian thời gian phù hợp với các kế hoạch đã được phê duyệt, nhưng các doanh nghiệp này cũng phải có một
phê duyệt kế hoạch hoặc chương trình đào tạo để người Việt Nam có thể sớm thực hiện công việc này
và thay thế người nước ngoài.
Các mối đe dọa của nội địa hoá buộc các vị trí lao động có tay nghề cao
áp đặt thêm bất ổn và chi phí đầu tư và trong nhiều trường hợp không thực tế.
Truy cập vào chuyên môn nước ngoài cũng là một vấn đề nghiêm trọng cho các doanh nghiệp nhà nước và
các công ty khác trong nước.
Luật lao động cho phép tất cả các doanh nghiệp trong nước sử dụng nước ngoài
công nhân như khi chúng được cấp phép hợp lệ.
Thực hiện decree25 bộ ra
thủ tục và điều kiện để được cấp giấy phép và giấy phép lao động tiếp theo.
Các thủ tục tuy nhiên không cần thiết phức tạp và hạn chế.
Nhà nước sở hữu
doanh nghiệp cũng có kiểm soát tiền lương, và điều khiển trên quỹ tiền lương tổng thể của họ,
tiếp tục áp đặt các hạn chế về khả năng của họ để tuyển dụng chuyên gia nước ngoài.
Các khó khăn quy định và chi phí về việc sử dụng lao động nước ngoài là một
không hiệu quả phương pháp khuyến khích các công ty phát triển và sử dụng các kỹ năng địa phương.
Chi phí thấp hơn
của lao động Việt Nam cung cấp một khuyến khích tốt hơn nếu nó không bị bóp méo bởi không khuyến khích thuế
hoạt động chống lại việc sử dụng các nhân viên có tay nghề cao của địa phương.
Thật không may, có là đáng kể
thuế không khuyến khích hoạt động chống lại việc sử dụng có tay nghề cao (và do đó cao lương)
Việt Nam.
Không khuyến khích sử dụng các kết quả có tay nghề cao Việt Nam cao hơn
mức thuế suất áp dụng đối với thu nhập tương đối Việt tỷ giá áp dụng cho thu nhập
thu được của người nước ngoài không cư trú.
Kết quả này bởi vì;
•
ngưỡng thu nhập chịu thuế thấp hơn cho Việt Nam hơn là cho người nước ngoài
(2 triệu đồng mỗi tháng so với 5 triệu);
•
mức thuế suất tăng dần tỷ lệ cao hơn cho người dân địa phương có thu nhập thấp
mức độ (60% khung giá cho thu nhập trên 10 triệu đồng mỗi tháng
Việt so với một tỷ lệ tăng lên một khung cao nhất là 50
phần trăm thu nhập 70 triệu đồng mỗi tháng cho người nước ngoài);
•
thuế phụ thu đối với Việt thu nhập cao tại một tỷ lệ 30%
thu nhập trên 8 triệu đồng mỗi tháng.
Tác dụng phụ thu đối với thu nhập cao của người dân địa phương là biên hiệu quả
Thuế suất thuế trở thành 72% thu nhập hàng tháng là 12 triệu đồng (tỷ lệ cận biên
cho người nước ngoài ở mức độ thu nhập chỉ là 20%).
Tác động của hệ thống thuế thu nhập cho công ty có thể được minh họa với một
ví dụ.
Nếu một công ty cung cấp 24 triệu đồng mỗi tháng sau khi thuế thu nhập cho một
nhân viên có tay nghề cao, nó sẽ có chi phí 26,6 triệu đồng công ty nếu nhân viên là một
không phải cư dân nước ngoài, và 70 triệu đồng nếu anh ta là một cư dân Việt Nam.
Nó sẽ là tốt hơn để tránh quy định hạn chế việc sử dụng lao động cũ patriate
loại bỏ các thuế không khuyến khích sử dụng lao động địa phương so với nước ngoài và dựa vào bình thường
lực lượng thị trường và cạnh tranh để khuyến khích các doanh nghiệp để tìm kiếm cho người lao động chi phí thấp hơn.
Cơ Sở Hạ Tầng.
Chính sách lương tối thiểu
Chính phủ đặt ra một mức lương tối thiểu dành cho "người lao động làm đơn giản
làm việc trong điều kiện làm việc bình thường ".
Mức lương tối thiểu được thiết kế để cho phép các
người lao động để đáp ứng nhu cầu cơ bản và cho phép tiết kiệm để tài trợ cho một số tích lũy
con người hoặc vật lý capital.26 Mức lương tối thiểu là vụ phải được định kỳ điều chỉnh
cho những thay đổi trong chi phí sinh hoạt.
Mức lương tối thiểu chính đáng trên cơ sở xã hội và chính trị, mặc dù họ có thể
có tác động phúc lợi ròng âm trên nền kinh tế.
Mức lương tối thiểu có thể tăng
tiền lương của người lao động có hiệu quả bao phủ bởi pháp luật, nhưng bằng cách hạn chế
việc làm, tạo ra hoặc làm trầm trọng thêm vấn đề thất nghiệp.
Ở Việt Nam, tối thiểu
tiền lương của 144.000 đồng là rất thấp, nhưng nó được sử dụng để tính toán ma trận phức tạp của nhà nước
doanh nghiệp (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) tiền lương cho công nhân lành nghề.
Những tiêu cực
, do đó, việc làm tác động có thể là đáng kể.
Mức lương tối thiểu khác nhau cho các liên doanh và 100% vốn nước ngoài
doanh nghiệp dựa trên một số nhận thức về những gì Việt Nam hợp lý có thể tính lương cho
tỷ lệ ở các nước đang cạnh tranh đầu tư nước ngoài.
Mức lương cao hơn đáng kể
hơn mức lương tối thiểu cho người sử dụng lao động trong nước.
Nó là bộ mặt tại US $ 45 mỗi
40 đô la Mỹ ở các thành phố khác theo quy định; và US $ 35 trong tháng tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh;
phần còn lại của đất nước so với mức lương tối thiểu trong nước VND144, 000 (khoảng
26
Điều này được giải thích là ý nghĩa của Điều 55 trong Luật Lao động nói rằng
mức lương tối thiểu phải là đủ để cho phép người lao động "để phục hồi sức khỏe lao động giản đơn của mình và cũng để
tích lũy để tái sản xuất lao động mở rộng ".
22
$ 10 mỗi tháng tại tỷ giá hối đoái hiện tại).
Mức lương tối thiểu cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được định nghĩa là "mức lương trả cho
người hành động trong các công việc giản đơn (lao động chưa qua đào tạo) trong điều kiện lao động bình thường và
môi trường "27.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, được phép làm việc và áp dụng của họ
thang lương, bảng lương "để xác định tiền lương cho công việc có tay nghề cao hơn hoặc
điều kiện khó khăn hơn hoặc môi trường, nhưng mức lương không thấp hơn sẽ
được đưa ra bởi các hướng dẫn tiền lương (lương ma trận) được áp dụng cho trong nước
doanh nghiệp.
Trong khi hướng dẫn về tiền lương cho các công ty trong nước đã được nới lỏng để cho phép
linh hoạt hơn trong việc thiết lập thu nhập trong các công ty trong nước (thảo luận dưới đây), điều này có nghĩa là
có không chỉ là một mức lương tối thiểu cho lao động chưa qua đào tạo nhưng cũng là mức tối thiểu cao hơn
tỷ lệ tiền lương cho tất cả các công nhân có tay nghề cao hơn.
Ngoại lệ duy nhất là "mới thành lập
các doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh và
không có thể áp dụng ngay lập tức hệ thống thang lương, bảng lương theo quy định của
Nhà nước "28.
Thị trường lao động của Việt Nam hiệu quả
Loại bỏ các di sản của kế hoạch hóa tập trung
Các vấn đề lao động di động
Lịch sử kinh tế của Việt Nam tính năng di cư của người dân ổn định từ
đông đúc Red River Delta đối với ít đông dân cư đồng bằng sông Cửu Long.
Theo kế hoạch hóa tập trung, nhà nước can thiệp nhiều người đã làm việc để kiểm soát phong trào mà
sẽ đáp ứng các ưu đãi kinh tế ủng hộ trực thuộc Trung ương quyết allocations29.
Đối với
Ví dụ, kiểm soát về nhà ở và nơi cư trú đã có xu hướng hạn chế chuyển động hướng tới
khu vực có thu nhập ngày càng tăng và cơ hội việc làm.
Kế hoạch tập trung có xu hướng phân khúc thị trường lao động và khuyến khích lao động
khu vực đồng bằng vào thưa thớt dân cư khu vực vùng cao.
Trong Kế hoạch năm 1 Năm 1976-1980, 706.000
người đã được di chuyển trong chương trình chuyển đổi chính thức với hơn 420.000 trong Kế hoạch năm thứ hai Năm,
1981-1985.
tính di động.
Nhà nước làm việc là việc làm suốt đời, và nói chung trong cùng một
tổ chức, doanh nghiệp.
Đổi mới, và thay đổi cấu trúc liên quan, đã bắt đầu làm xói mòn
lao động phân đoạn thị trường.
Di cư từ nông thôn ra thành thị - phần lớn là không chính thức và theo mùa -
đã tăng lên rõ rệt, như phát triển tăng khoảng cách thu nhập giữa các thành phố và
làng.
Hơn nữa, với những cơ hội gia tăng trong khu vực tư nhân và liên doanh,
đã được tăng dòng chảy giữa các khu vực nhà nước và phi nhà nước.
Tuy nhiên,
vẫn còn là rào cản đáng kể để phát triển một thị trường hiệu quả lao động tại Việt Nam.
Bắt một công việc
Theo kế hoạch hóa tập trung, một công việc trong khu vực nhà nước có nghĩa là một công việc cho cuộc sống, và trong
một môi trường chính sách xuyên tạc, giáo dục và kỹ năng là những phẩm chất thứ cấp để
địa chỉ liên lạc cá nhân và hoàn cảnh gia đình.
Các cơ chế tuyển dụng,
minh bạch.
Khu vực ngoài nhà nước được cung cấp vài công việc bên ngoài của các doanh nghiệp hộ gia đình.
Hầu hết các
người ở trong làng của họ, và dân số của khu vực đô thị vẫn ổn định.
Với đổi mới cải cách, cơ hội cho lĩnh vực "chính thức" phi nhà nước
việc làm ở khu vực thành thị đã tăng lên đáng kể, bao gồm cả trợ lý cửa hàng,
người giúp đỡ trong nước, xe máy taxi (xe ôm), và công nhân xây dựng.
Nhà nước khu vực
việc làm, sau khi giảm mạnh với số lượng ban đầu, đang tăng chậm lại.
Nước ngoài
đầu tư tạo ra một số công việc.
Cách tiếp cận để nhận được một công việc trong năm 1999 do đó có thể nằm trong khoảng từ truyền thống (nhà nước
kết nối khu vực) (quốc tế liên doanh), như là một bài báo gần đây nêu ra:
"Hiện nay, sinh viên tốt nghiệp cũng có thể tìm được việc làm bằng cách tận dụng lợi thế của gia đình
mối quan hệ bạn bè, hoặc bằng cách tham gia trong các kỳ thi.
Và một chút hối lộ không
đi lạc lối trong cả hai trường hợp.
Học sinh thân đã làm việc trong Bộ,
các cơ quan nhà nước khác thường được các bài viết ưu tiên sau khi tốt nghiệp.
Học sinh từ
gia đình giàu có hoặc có ảnh hưởng cũng tìm thấy lợi thế thông qua chi tiêu đôi khi
hàng triệu đồng để mua một công việc trong một công ty thành công ... Tuy nhiên, nhiều
các doanh nghiệp, công ty có vốn đầu tư đặc biệt là nước ngoài, sử dụng lối vào riêng của họ
kiểm tra trong việc lựa chọn nhân viên.
Bằng cách này, sinh viên cạnh tranh cho các công việc công bằng, và
những người thành công được khuyến khích để cải thiện bản thân bằng cách nghiên cứu thêm và
đào tạo, để họ có thể làm việc tốt ở các vị trí khác nhau trong công ty "30.
Có vẻ như rằng quá trình nhập cảnh vào các dịch vụ công cộng đã thay đổi rất ít
trong quá trình đổi mới.
Di chuyển đến thiết lập một dịch vụ công cộng chuyên nghiệp hơn, bao gồm cả
khuyến khích tính di động giữa các Bộ và các tổ chức, là cần thiết.
Quá trình
nhận được việc làm trong doanh nghiệp nhà nước là một kết hợp của cũ và mới.
Một số người giữ lại cũ
thói quen, chẳng hạn như sử dụng các con trai và con gái của người lao động nghỉ hưu, bởi vì khuyến khích
cấu trúc không khuyến khích thay đổi.
Những người khác đã giới thiệu các kỳ thi và phỏng vấn, và
cắt giảm quyền lực độc đoán của Cục Nhân sự của họ trong một nỗ lực để lựa chọn
người tốt nhất cho công việc mới.
30
Kinh tế Việt Nam, ngày 17 tháng 10 năm 1997.
p.47.
24
Nhấn mạnh hơn cần phải được đưa ra để tăng phạm vi cạnh tranh
tìm kiếm việc làm.
Ví dụ, tất cả các vị trí tuyển dụng dịch vụ công cộng công việc được quảng cáo trên
chính phủ hai tuần công báo.
Công việc điều khoản tham chiếu và điều kiện của nó
sẽ được quy định.
Tất cả cán bộ, công chức, viên chức có thể áp dụng cho công việc, từ đó
nhân viên bộ phận của tổ chức có liên quan sẽ lựa chọn một danh sách ngắn các ứng cử viên.
Một bảng điều khiển của các quan chức sẽ phỏng vấn các ứng cử viên trong danh sách ngắn và chọn một.
Tương tự
hệ thống minh bạch và công khai là cần thiết để lựa chọn người vào các dịch vụ công cộng.
Để việc làm
Lao động di động có thể được khuyến khích bằng cách loại bỏ hạn chế công việc để lại,
giúp mọi người tìm thấy và di chuyển sang công việc mới, và bằng cách đảm bảo rằng lợi ích lâu dài
(Đáng chú ý là tuyên bố hưu trí) được chuyển giao từ một trong những công việc khác.
Phần lớn các cuộc thảo luận
trong báo cáo này tập trung vào việc đạt được các mục tiêu này.
Ví dụ, các khuyến nghị
ngừng các khoản thanh toán dài hạn của đất đai và các tòa nhà cho công nhân và cho phép người lao động
duy trì các quyền của họ để lương hưu ngay cả khi họ rời khỏi lĩnh vực được xã hội
Hệ thống bảo hiểm nhằm mục đích để loại bỏ các hạn chế về di chuyển lao động.
"Giấy phép rời khỏi" dường như vẫn còn yêu cầu ở một bang nào
tổ chức.
Hạn chế này cần được bãi bỏ.
Tương tự như vậy, hạn chế về
Công việc mới phải được giảm thiểu.
Ví dụ, nó là báo cáo rất khó khăn để thay đổi
cư trú từ một trong những thành phố khác, và điều này là cần thiết trước khi một ngôi nhà có thể được mua.
Công dân Việt Nam sẽ có thể mua các tòa nhà trên khắp Việt Nam,
không phân biệt nơi cư trú chính thức của họ.
Kết luận
Chính sách lao động của Việt Nam vẫn tập trung vào kiểm soát của doanh nghiệp nhà nước: những người mà họ
sử dụng, có bao nhiêu, và những gì họ trả tiền cho họ.
Bộ luật Lao động năm 1995 đã nhìn thấy một động thái
mở rộng quyền ưu đãi nhân viên nhà nước trên toàn nền kinh tế.
Đây là một việc làm vô ích
thiết lập một nhà nước phúc lợi trong một đất nước với nguồn lực tối thiểu để hỗ trợ một.
Những gì nó
làm, tuy nhiên, là bóp nghẹt cạnh tranh và tính di động trong thị trường lao động bất cứ nơi nào nó là
triển khai thực hiện.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước phải bao gồm một sự thay đổi cơ bản trong chính sách lao động
hiệu quả.
Chuyển dịch cơ cấu doanh nghiệp nhà nước sẽ tạo ra thất nghiệp, nhưng những con số
là nhỏ liên quan đến tổng số lao động của Việt Nam.
Hơn nữa, cơ cấu lại nhằm mục đích
kích thích phát triển của khu vực doanh nghiệp tư nhân sẽ tạo ra công ăn việc làm vượt quá
số bị mất từ khu vực doanh nghiệp nhà nước khiêm tốn của Việt Nam.
Nếu không có "sự thay đổi thân thiện" chính sách lao động và khác, Việt Nam sẽ vẫn bị mắc kẹt với
phân bổ các nguồn lực phát triển ít liên quan hơn bởi ngày.
25
Tài liệu tham khảo
Fforde, A. de Vylder, S. (1996), Từ Kế hoạch thị trường: việc chuyển đổi kinh tế ở
Việt Nam.
Westview Press.
Freeland, J. & Grannall, R. (1996), Giáo dục Dạy nghề và kỹ thuật tại Việt Nam:.
Khuôn khổ và phương pháp đổi mới.
dự án báo cáo, Hà Nội.
Tổng cục Thống kê Văn phòng [Tổng cục Thống kê (1998), Niên giám thống kê, năm 1997.
Thống kê
Nhà xuất bản, Hà Nội.
Công báo Chính phủ (các vấn đề khác nhau), Chính phủ Việt Nam
Văn phòng Lao động Quốc tế (ILO) (1:1994), Việt Nam: Lao động và các vấn đề xã hội trong một
quá trình chuyển đổi nền kinh tế.
Văn phòng ILO khu vực, Bangkok.
Văn phòng Lao động quốc tế, (2:1994), Việt Nam: Báo cáo Chính phủ về xã hội.
bảo vệ và cải cách.
ILO / TAP / Việt Nam / R.19, Geneva.
Kunzi, P., Bowland, D. & Iseli, P. (1993), Tăng cường các Trung tâm Dạy nghề.
tại TP Hồ Chí Minh, Việt Nam.
Báo cáo nhiệm vụ Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ.
Bộ Giáo dục và Đào tạo (Bộ Giáo dục và Đào tạo) (1995), Việt Nam Giáo dục và Đào tạo
Thư mục, Giáo dục Nhà xuất bản Hà Nội.
Norlund, I. (1995), "pháp luật lao động và chế độ lao động mới: Một so sánh của Việt Nam
và Trung Quốc ", giấy cho Việt Nam: Cải cách và chuyển đổi hội nghị, Stockholm.
NQH & Associates (1997), Báo cáo sơ bộ Y tế và Bảo hiểm Đường dây cá nhân.
Khảo sát thị trường tại Việt Nam.
Chưa được công bố, tháng Tư.
OECD (1996), các khía cạnh thị trường lao động của cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam.
Kỹ thuật
Giấy số 117, Paris.
Ronnas, P. & Sjoberg, O. (1994), cải cách kinh tế, công ăn việc làm và thị trường lao động.
chính sách ở Việt Nam.
ILO Lao động thị trường giấy số 9.
The Saigon Times, (1995-1997), các vấn đề khác nhau.
Việt Nam News, (1996-1997), các vấn đề khác nhau.
26
Các chính sách nhằm công nghiệp hóa kích thích đã có tác động rất ít
việc làm cấp và wages31.
Hơn nữa, vẫn còn dư thừa lao động và thấp
năng suất trong các doanh nghiệp nhà nước có nhiều nước.
Dữ liệu có sẵn không cho phép chính xác
trả lời liên quan đến lao động thặng dư liên tục trong các doanh nghiệp nhà nước.
Một cuộc khảo sát vào năm 1994, báo cáo
dư thừa lao động trong 22 của 67 doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, và chỉ có năm trong số 81 thành phố Hồ Chí Minh
enterprises32 nhà nước thành phố.
Các cuộc điều tra doanh nghiệp về lao động dư thừa thường không tài khoản cho các
ít đòi hỏi điều kiện làm việc trong hầu hết các doanh nghiệp nhà nước liên quan đến liên doanh
doanh nghiệp hoặc khu vực tư nhân.
Ý kiến của Nguyễn Thị Hằng là điển hình của những người
được tìm thấy trong các phương tiện truyền thông:
"Để kiếm được 100 USD mỗi tháng, mà là tương đối cao hơn so với những gì được cung cấp
bởi một xí nghiệp quốc doanh, yêu cầu công việc khó khăn.
Chúng tôi làm việc 8 giờ mỗi ngày,
đôi khi thậm chí hơn nữa.
Tôi luôn luôn căng thẳng, mà hầu như không xảy ra trong một Việt Nam
công ty ...
Nhân viên trong công ty liên doanh với nước ngoài phải thực hiện đầy đủ công việc được giao,
nếu không họ sẽ bị sa thải "(Kinh tế Việt Nam, số 13 năm 1997 trang 30.).
Trần Đình Hoan, Bộ trưởng Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, đã quan sát thấy rằng
"Nhân viên trong doanh nghiệp nước ngoài có làm việc chăm chỉ hơn theo yêu cầu lao động tương tự
những doanh nghiệp ở nước ngoài "(Thời báo Kinh tế Việt Nam, tháng 3 năm 1996. p.15).
Nếu lao động trong doanh nghiệp nhà nước làm việc tại một cường độ tương tự như quan sát thấy ở khớp
liên doanh, nó là đáng tranh cãi rằng một số 30-40% lực lượng lao động trong các doanh nghiệp này có thể là
phát hành mà không có một lỗ ở đầu ra.
Đầu tư trong việc tạo việc làm
Chính phủ đang điều hành một chương trình tín dụng được thiết kế để tạo ra việc làm,
thành lập vào năm 1992 dựa trên Hội đồng Quyết định của Bộ trưởng Bộ 120 / H § BT và do đó
gọi là Chương trình 120.
Các khoản cho vay, gắn liền với một dự án cụ thể, với giá ưu đãi
(Hiện nay là 0,9% / tháng với kỳ hạn 1, 2, hoặc 3 năm) được cho ba loại
khách hàng vay:
•
Doanh nghiệp tư nhân với giá trị tài sản thế chấp 150% kích thước cho vay.
•
Chính quyền địa phương bảo lãnh các khoản vay dự án và tiểu vay
phần cho các hộ gia đình ở mức tương tự, tài sản thế chấp không cần thiết.
•
Các đoàn thể bảo lãnh các khoản vay dự án và cho vay lại nó
hộ gia đình ở mức tương tự, không có tài sản thế chấp là cần thiết.
31
Bao gồm cả đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo ra, năm 1996, 146.000 việc làm từ
US $ 5,3 tỷ USD vốn giải ngân đối tác nước ngoài (US $ 36.000 cho mỗi công việc).
32
OECD, các khía cạnh thị trường lao động cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam, kỹ thuật giấy số 117,
Năm 1996, Paris, p.
25.
28
Theo cả ba đề án, yêu cầu tuyên bố một cuộc biểu tình phải được
thực hiện công việc được tạo ra với chi phí dưới 5 triệu đồng cho mỗi công việc.
Dự án
cho vay khách hàng vay tư nhân được giới hạn ở mức đồng 150 triệu (13.600 USD), những người từ thứ hai
đề án 500 triệu đồng ($ 45,450).
Dựa trên một số quốc gia, 30% của dự án cho vay
phê duyệt đã được cho chương trình đầu tiên, 40% giây, và 30% thứ ba.
Hai khác
chương trình, được tài trợ bởi các nhà tài trợ của Đức và Cộng hòa Séc hoạt động trong một thời trang tương tự.
Bảng 4.2: dữ liệu quốc gia cho 120 khoản vay Chương trình.
(Bao gồm cả Đức và Cộng hòa Séc
Cộng hòa hợp tác chương trình [triệu đồng])
Mặc dù chương trình này là vụ phải được tập trung vào tạo việc làm,
nhân vật hầu như không khác nhau từ một chương trình tài chính vi mô chính phủ thực hiện tại
suất ưu đãi.
Chương trình như vậy có thể có một vai trò trong việc mở cửa kinh doanh
cơ hội cho các nhóm không tiếp cận tín dụng, hoặc bởi vì các chi phí giao dịch cho
cho vay phục vụ nhỏ là quá cao bởi vì nó là khó khăn để đánh giá xứng đáng tín dụng của
người nhận khoản vay cỡ nhỏ.
Những hạn chế này cũng ảnh hưởng đến, hay đúng hơn, làm suy yếu
hiệu quả của các chương trình của chính phủ.
Trong khi đã có một số thành công trong
phát triển các hoạt động cho vay theo nhóm có cơ chế khuyến khích
chịu trách nhiệm hành vi và trả nợ, cũng đã có nhiều thất bại do cao
chi phí vận hành các chương trình này, cần phải sử dụng nguồn thu thuế để bù lỗ do thấp
trả nợ các khoản cho vay và gián đoạn sự phát triển của thương mại tài chính
thị trường.
Trong khi các chương trình này đôi khi thành công trong việc nới lỏng tín dụng
hạn chế đầu tư giá trị vi mô, họ không nên được đánh giá từ quan điểm của
xem của tạo công ăn việc làm.
Tạo việc làm và chi phí cho mỗi công việc số liệu báo cáo trong bảng 7 có
ít ý nghĩa.
Kinh phí thực hiện các khoản đầu tư rõ ràng là kết quả do một số công việc
kết nối với các hoạt động trên người được hưởng lợi.
Tuy nhiên, Công việc khác sẽ
có kết quả từ việc sử dụng thay thế của các quỹ này.
Mức độ thất nghiệp trong
nền kinh tế là nhiều khả năng là kết quả của việc sử dụng thời gian lao động để cố gắng và truy cập để được ưu đãi
các phân đoạn của thị trường (tức là việc làm trong các công ty liên doanh trả tiền ở trên mức lương thị trường,
ưu đãi các vị trí trong doanh nghiệp nhà nước thành công, tác động tiêu cực) và những ảnh hưởng tiêu cực
việc làm biến dạng khác trên thị trường (tức là luật tiền lương tối thiểu ngăn cản các
sử dụng của các công nhân có tay nghề thấp) hơn là có hay không có những chương trình tín dụng đặc biệt
29
tài trợ của chính phủ về các cơ quan phát triển quốc tế.
Chương trình 120 cung cấp vốn giá rẻ cho các chính quyền địa phương và các đoàn thể
tổ chức có thể tái vay cho các gia đình của sự lựa chọn của họ.
Nó cũng cung cấp một
cơ hội cho các doanh nghiệp tư nhân vay với thời gian cố định theo ưu đãi
lãi suất, mặc dù với chi phí bổ sung: bổ sung báo cáo về "tạo công ăn việc làm",
mất an ninh trên số tiền phê duyệt, và thời gian bỏ ra để có được khoản vay.
Các hoạt động này
Đề án tạo thành một chi phí đáng kể cho Chính phủ, và tiếp tục hoạt động của nó
nên được giới phê bình đánh giá.
Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp được lựa chọn là một không đầy đủ
trả lời cho vấn đề thất nghiệp.
Nó tạo ra ấn tượng rằng một cái gì đó là
được thực hiện để giải quyết vấn đề này "vấn đề xã hội" mà không thực sự giải quyết cơ bản
biến dạng trong thị trường lao động có thể được kết quả trong sử dụng lao động nghèo,
bao gồm nhưng không giới hạn tỷ lệ thất nghiệp.
Chính sách thị trường lao động của Việt Nam, cũng như ở nhiều nước, là một kết hợp của
nỗ lực để tạo ra một thị trường yếu tố hiệu quả trong khi giải quyết mối quan tâm xã hội về
quyền của người lao động và nhu cầu để tạo ra công ăn việc làm cho người thất nghiệp.
Một mức độ
tỷ lệ thất nghiệp là hiển nhiên trong bất kỳ nền kinh tế thị trường, nhưng nghiêm trọng và tăng cao
tỷ lệ thất nghiệp thường là hậu quả của chính sách bóp méo.
Nói cách khác, một
nguyên nhân chính của thất nghiệp là môi trường chính sách.
Bố trí kinh phí để "tạo ra
công việc ", và các sáng kiến khác của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, chỉ có một cận biên (và khả năng một
hiệu ứng phản tác dụng) so với những thay đổi trong chính kinh tế vĩ mô và ngành
chính sách.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nên chủ động hơn trong nghiên cứu và chỉ ra
việc làm hiệu quả của chính sách của chính phủ, đặc biệt liên quan đến thương mại và
công nghiệp hóa.
Thất nghiệp cao không phải là một tính năng không thể tránh khỏi của một người nghèo, nhưng nhanh chóng
phát triển nền kinh tế.
Đầu tư trong đào tạo
Một đầu tư tốt hơn các nguồn lực tài chính là cung cấp các khoản khấu trừ thuế
và học bổng đào tạo VOTECH.
Có thể là một phụ tối ưu đầu tư như vậy
đào tạo của các công ty bởi vì đào tạo không thể là công ty cụ thể và lợi nhuận từ việc
chi phí đào tạo có thể không được bắt bởi các công ty tài trợ cho đào tạo.
Có
có thể là một đầu tư theo trong đào tạo công nhân vì họ không có quyền truy cập
kinh phí đào tạo như vậy hay bởi vì họ nhận ra rằng thậm chí phát triển những kỹ năng này có thể
không đảm bảo thành công trong một thị trường mà công việc được phân bổ trên cơ sở
'Kết nối' hơn là 'kỹ năng'.
Có thể cũng không có đủ đầu tư trong việc cung cấp
thông tin về các kỹ năng cần thiết, kể từ khi thông tin đó là một hình thức của công chúng "
tốt "nơi mà lợi nhuận có thể không có đủ bắt giữ những người đầu tư trong việc phát triển
các thông tin.
Một hệ thống đào tạo VOTECH là am hiểu và đáp ứng
nhu cầu sử dụng lao động là một khía cạnh quan trọng của một chính sách "làm việc thân thiện"
môi trường.
Lao động tạo ra khoản đầu tư được khuyến khích nếu con số thích hợp của
người lao động có kỹ năng cần thiết có sẵn.
Đây cũng là một cơ chế quan trọng cho
30
tăng năng suất lao động.
Các nhà tài trợ VOTECH hệ thống tại Việt Nam chắc chắn có thể hưởng lợi
từ tiêm hỗ trợ kinh phí.
Quan trọng hơn, tuy nhiên, là tiếp tục
hợp lý hóa hệ thống hiện nay và cải cách chính sách khác có liên quan.
Đặc biệt,
thúc đẩy cạnh tranh gia tăng bằng cách cho phép sinh viên tự do lựa chọn, và đào tạo
tự do tổ chức thu phí và thiết lập chương trình giảng dạy là rất quan trọng.
Quy định hạn chế
hoặc proscribing vai trò của khu vực ngoài nhà nước ở VOTECH, đặc biệt liên quan đến lệ phí
cấu trúc và chương trình giảng dạy nên được thu hồi.
Công VOTECH tổ chức cũng nên
có quyền tự quyết trong việc thiết lập tiền học phí.
Mối quan tâm phúc lợi cho học sinh nghèo có thể là
giải quyết bằng một hệ thống chính phủ tài trợ học bổng tổ chức VOTECH.
Nói chung, chính phủ hỗ trợ tài chính cho VOTECH nên tập trung vào
cung cấp các suất học bổng toàn phần hoặc một phần cho những người muốn thực hiện các khóa học đặc biệt,
chứ không phải là tổ chức tài trợ trực tiếp.
Những học bổng này sẽ được trao thông qua một
minh bạch và cạnh tranh quá trình đào tạo trong một khu vực VOTECH quy định.
Những
"VOTECH khu vực" sẽ là tương đối rộng để cho phép sinh viên một lựa chọn tốt của phê duyệt
cơ sở đào tạo mà tại đó để sử dụng học bổng của họ.
Có thể, ví dụ, là mười
"VOTECH khu vực" bao gồm toàn bộ hệ thống.
Các học bổng sẽ được cho một cụ thể
giá trị của đào tạo và tái tạo trên cơ sở hàng năm (cho năm nhiều hơn một đào tạo)
điều kiện trên qua các kỳ thi.
Một hệ thống toàn quốc của học bổng có thể được dễ dàng thông qua như là một
cơ chế liên kết đào tạo lại để phát triển doanh nghiệp, đề án tái cơ cấu.
Đối với
Ví dụ, học bổng VOTECH đào tạo lại có thể được liên kết mềm chương trình cho vay và nhà nước
doanh nghiệp tái cơ cấu.
Lợi nhuận từ đầu tư vào đào tạo VOTECH có thể là đáng kể.
Sinh viên, tuy nhiên, thường bị một cơ hội chi phí trích từ tiền thu lệ phí.
Đó là,
mất thu nhập không làm việc trong thời gian đào tạo.
Nhà nước hỗ trợ kinh phí, và
khuyến khích tài trợ cho đào tạo VOTECH của các doanh nghiệp, do đó có thể là kinh tế
hợp lý trên các căn cứ mà cá nhân người lao động (hoặc tiềm năng lao động) sẽ "theo
đầu tư ". Doanh nghiệp, mà biết tốt nhất về nhu cầu đào tạo, sẽ nhận được khoản khấu trừ thuế
cho tất cả các chi phí VOTECH, trong đó bao gồm tiền lương của người lao động khi thực hiện
đào tạo.
Hỗ trợ tài chính cho đào tạo VOTECH nên được bổ sung bởi
cải thiện thu thập thông tin, phân tích và phổ biến về hiện tại và tương lai
nhu cầu đào tạo.
Đây là một khu vực nơi mà các chính phủ nên đóng một vai trò hàng đầu.
Thường xuyên
hệ thống thu thập thông tin được yêu cầu cả về người sử dụng lao động và đào tạo
tổ chức.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phải thiết lập và thường xuyên cập nhật Sổ đăng ký công cộng của VOTECH
tổ chức với thông tin chi tiết về các khóa học, và hiệu suất và các chỉ tiêu chất lượng.
Các
phương pháp tiếp cận học bổng để hỗ trợ các tổ chức VOTECH có thể được thiết kế để đảm bảo một
dòng chảy nhất quán của dữ liệu từ các tổ chức VOTECH.
Nhân lực dự báo quy hoạch
được hướng dẫn hữu ích để làm nổi bật xu hướng việc làm cho các cơ sở đào tạo.
31
Bạn đang đọc truyện trên: AzTruyen.Top